如何维护农民在“宅基地换房”中的权益——以嘉兴市“两分两换”为例.pdfVIP

第 23卷第 2期 2011年 3月 嘉兴学院学报 Vo1．23No．2 2011．3 JournalofJiaxingUniversity ·49· 10．3969／i．issn．1008—6781．2011．02．009 如何维护农 民在 “宅基地换房’’中的权益 — — 以嘉兴市 “两分两换”为例 向 勇 (嘉兴学院 文法学院，浙江嘉兴 314001) 摘 要：通过调查试点农户对 “宅基地换房”的态度 ，得知，“宅基地换房”政策在利益分配上存在一 些不足 ，对农户享有的宅基地权益存在认识上的偏差。建议赋予农户宅基地流转收益权，对困难农户实施特 别帮困，允许居住条件优越的农户不参加置换，实现 “宅基地换房”与农民增收的联动。 关键词：物权法；宅基地使用权 ；宅基地换房 ；农民利益 中图分类号：D922．324 文献标识码：A． 文章编号：1008—6781(2011)02—0049—04 How toMaintainFarmers’Rightsin “ExchangingHomesteadforHouse” — — TalkingtheExampleof “Two—DistributionandTwo—Exchange”inJiaxing XIANG Yong (SchoolofHumanitiesandLaw，JiaxingUniversity，Jiaxing，Zhejiang314001) Abstract：Throughthesurveysofthepilotfarmers’attitudeson ”exchanginghomesteadforhouse”，itisconclu— dedthatthispolicyhassomeshortcomingsinthearrangementsoftheinterests，aswellasthebiasintherecognitionof farmers’homesteadright．Thispaperproposesthatfarmersshouldbeentitledwiththeearningrightofhomesteadtrans— fer，thoseafrmers indifficultiesshouldbegivenspecialhelp，andfarmerswithexcellentlivingconditionsbeallowed nonpartieipationintheexchange，SOastorealizethelinkageof”exchanginghomesteadofrhouse”withtheincreaseof afmr ers’income． Keywords：PropertyLaw；fightofhomestead；exchnaginghomesteadofrhouse；theinterestsofafmr ers “宅基地换房”是指地方政府 以城镇房产置换农户住房 ，是宅基地使用权流转制度 的创新 。依现 行法，农户不能将宅基地转让给城镇居民，购买农民住房的城镇居 民不能享有宅基地使用权 ，也办不 到房产证和土地使用权证，法律禁止农户流转宅基地使用权。 “宅基地换房”的思路则绕开了宅基 地使用权不得流转的规定。第一步，农户 自愿放弃宅基地，政府为放弃宅基地的农户提供以成本价出 售的城镇安置房，并给予农户购房补助，基本实现宅基地与城镇房产的对等置换。第二步，将农户放 弃的宅基地复垦，在保持耕地面积不变甚至增加耕地面积的前提下与耕地进行置换以获得成片的建设 用地。第三步，在成片的建设用地上建造农 民小区式安置房，节约出大量建设用地面积。第四步，将 节省出的建设用地出让或租赁获取土地收益 。第五步，建设用地使用人开工厂办实业可以增加失地农 民的就业机会。 “宅基地换房 ”既没有触动禁止宅基地使用权流转的规定，还可 以盘活宅基地存量， 拓宽城市发展空间，让农民乔迁新居