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对审计力促省“直管县”改革目标实现的思考 ■邱奇彦 ／中南财经政法大学会计学院 摘 要 ：“省直营县”财政体制改革，是地方政府问财政分配关系的重新调墼 ，也是财政管理体帮】的制度重构 ，其 目 标在 于通过增强省级财政 宏观调控能力促进区域协调发展 ，形成县级 财力保 障机制 ，提升基层政府提供公 共服务及 落 实各项民生政策的能力。要实现这个 目标 ，财政体制的改革是关键 ，各项宏观调控政策的落实是保障，同时，财政体制 的 重构也对作为经济发展和社会运行 “免疫系统”的国家审计提 出了许 多新要求。本文就国家审计保障与服务 “省直管县” 改革 目标实现的必要性 ．实现 “省直管县”改革 目标对审计提 出的新要求以及 国家审计该如何力促 “省直管县”改革 目标 的 实现谈几点个人 的认识 。 关键词 ：宏观调控 制度重构 审计 资源 权 能分离 二≮实现 ‘直f重 ’改革目 新要求 t该葺甚壕溉察l囊氇冁 与强 蠕碱粤 提出锅氟囊豫i || 首先。要求利用国家审计的独立性、 簧馘赫鬟住 I 。 专业性优势及时地揭露出财政体制中的 突出问题 ，提出具有宏观性、建设性的解 决办法 ；其次 ，要求国家审计监督基层政 府 的财政管理 ，内部控制等 ，规范的财政 建财政审计大格局 ，这是 因为 ，“省直管 管理和 内部控制是财政体制运行的基础 设施 ，要监督基层政府细化预算 ，强化对 乡发展的统筹 ．强调财政的协调功能，更 预算执行情况的分析 。促进基层政府完 加突出系统性和整体性 。具体来说 ，“省 善 国库集中支付和政府采购制度 ，逐步 建立政府会计管理体系。为深化财政体 制改革提供 良好 的基础设施 ：再次 ，“省 直管县 ”财政体制改革要求 国家审计为 省县级预算管理制度 的统一性与完整 减少财政分权带来的不利影响，设计好 性 ；二是 ，“省直管县 ”改革本身是地方政 的制度为政府间财政关系协调失败实现 府 问分配关系的调整 。保障和监督地方 损失最小化提供服务 ，这要求国家审计 重点监督因财政分权导致的基层政府超 权限过度支出问题和改革转型期地方政 府 的寻租与腐败问题。 的体制机制问题 ；四是 ，“省直管县”改革 (三)辅助宏观调控政策执行和决策 方 面的新要 求