新房屋拆迁条例仍存三大软肋.pdfVIP

POLICY政 策 新房屋拆迁条例仍存三大软肋 @文 ，戴勇坚 潘晓剑 从重庆 “史上最牛钉子户”进人我 历史；政府是惟一补偿主体意味着公益 们的视野开始 ，房屋拆迁逐渐地成为社 性征收、补偿的主体只能是政府，而不 会关注的焦点，并且随着城市化进程的 再包括开发商；征收争执可以提交司法 不过 ，笔者认为其局限性有必要引 加快，拆迁事件愈演愈烈。比~112009年 裁决，从而突破了以往只能对补偿、安 起大家的重视，争取获得下一步的改进 12月成都拆迁户唐福珍因抵制强拆迁 自 置提起复议或诉讼的局限；还有比如征 和完善 。 焚身亡 ，2010~3月广东 “头盔男”吊脚 收程序明确先补偿后拆迁原则；强调评 一 是关于因非公共利益而发生的 楼上抗议违法拆迁，2010~6月农民自制 估机构的中立 ；被征收人具有补偿选 拆迁如何解决的问题。新条例中只是针 土炮火器对抗暴力拆迁等等。令人悲哀 择权 ；强制搬迁取消行政机关 自行强 对了因公共利益而发生的拆迁作出了规 的是，每一起恶性拆迁事件被曝光后 ， 拆权；暴力迫使搬迁可追刑责等。特别 定，而对因非公共利益发生的拆迁并没 无论社会各界如何从健全法治、推进社 是：第五条，房屋征收部门可以委托房 有明文规定。起初建言全国人大的五位 会进步方面发出呼吁，恶性拆迁事件仍 屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿 北大教授之一的法学院副院长沈岿认 有发生。令人庆幸的是，国务院通过两 的具体工作。房屋征收实施单位不得以 为，对 “非公共利益”需要情况下的房 次向全社会征求意见，制定出台的 《国 营利为 目的。第二十七条第三款，任何 屋转移 、土地开发利用要单独规定。 有土地上房屋征收与补偿条例》最近已 单位和个人不得采取暴力、威胁或者违 由于涉及 “非公共利益”的征收补偿的 经颁布实施。虽然新条例的制定经过了 反规定中断供水、供热、供气、供电和 基本原则是建设单位与房屋所有权人 利益者的无数博弈，虽然新条例遏制强 道路通行等非法方式迫使被征收人搬 自愿、平等协商，因此可以按 《民法通 拆的功能有待考验，不过，可以清楚的 迁。禁止建设单位参与搬迁活动。这是 则》、 《合同法》、 《物权法》等法律 是房屋拆迁在艰难中前行，我国的房屋 前两次征询意见稿没有的，也根本区别 首先解决双方的房屋买卖或置换问题。 拆迁在不断地进步。 于 《城市房屋拆迁管理条例》。 依此见解 ，因非公共利益发生拆迁的补 我们可以看到 ，由强制拆迁到今 我们知道任何一部法律不可能是完 偿就不能适用或参照新条例，而是由谈 天取消行政强制拆迁，是一个很大的进 美的，这都是众多利益博弈的结果。在 判协商而定。对于此种情况笔者认为， 步。这有利于加强对基层政府征收补偿 这部新条例中拆迁人、被拆迁人、利益 新条例的实施前后并没有发生改观，有 活动的制约，有利于减少在房屋征收与 相关方博弈的痕迹仍然清晰可见，拆迁 待下一步尽快单独作出规定。 补偿中的矛盾。试想，如果尽早地禁止 事件的愈演愈烈证实了旧的 《城市房屋 二是对矛盾突出的集体土地征收 行政强拆 ，也不会有那么多人陷入无 拆迁管理条例》已经不符合我国当前的 补偿方面还未作出规定。实践中，大量 助，甚至付出生命。 社会与经济发展的需要。在第一次征询 存在的 “城中村”拆迁问题成为法律的 意见稿中，被广泛热议 “90％”、两个 真空地带，甚至有个别城