行政执法文书制作规范及调查取证讲解.pptVIP

附表36 附 页 填写说明： 附页是《现场检查笔录》、《调查笔录》、《案件合议记录》、《陈述申辩笔录》、《重大案件集体讨论记录》、《听证笔录》、《听证意见书》等文书的续页，横线处应当填写连接文书名称，如调查笔录附页。 二、浅析调查取证 严格按照法律程序严厉打击各类违法违规行为，是药品监督管理工作的一项重要任务。行政执法人员能力和水平的高低，直接关系到广大人民群众的生命健康权是否能够得到保障，关系到企业的合法权益是否能够真正不受侵犯，也直接关系到制售假劣药品违法行为的人员是否能受到法律的严惩，同时也是药品监督管理部门依法行政的具体体现。因此，每个案件从立案、调查取证、听证到处罚，每个环节都紧密相连、密不可分。其中调查取证是案件查处的中心任务，是定性从事药品生产、经营、使用等单位和相关人员的行为是否违法的根本和关键。只有获得充分确凿的违法证据，才能查明案件本来的真实情况，才能澄清嫌疑事实，才能认定违法事实。  一、调查取证的定义、对象及工作原则 调 查 取 证 （一）定义：调查取证是指行政机关对违反行政管理秩序的行为，依照法定程序组织人员采取措施和策略，以及运用科学技术手段收集证据，查明事实的过程。 （二）对象：涉嫌违反行政管理程序的法人、公民或其他组织。 1、法人：指具有权利能力和行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 2、公民：即具有我国国籍的自然人。公民作为药品管理相对人主要存在于违反药品监管法律法规受到行政处罚等情形。 3、其他组织：又称非法人团体，指法人之外的组织。 （三）工作原则 1、快准结合的原则:快，是指调查行动快,包括赶赴现场 快、查证线索快、调查取证快、确认违法行为人要快等。准，是指分析判断案情要力求准确。快与准是矛盾的统一体，只有将快与准有机结合起来，开展调查工作才能富有成效。 2、点面结合的原则：点，是指调查中的重点，如重点调 查范围、重点嫌疑人或知情人、重点突破方向等，通常可以 理解为与案件有关的重点的人、事、物。面，是指调查中的 一般情况，如一般的调查范围、一般的重点嫌疑人或知情人 等，通常可以理解为与案件关联可能性较小的人、事、物。 这种可能性较大与较小是可以相互转化的，也就是说点和面 是可以转化的。点面结合就是在调查中既要抓住重点又要兼 顾一般，有效的预防出现顾此失彼的现象。 3、技调结合的原则：技，是指科学技术，这里主要指药品检验技术。药品检验是案件查处工作的重要组成部分，技调两项工作历来是紧密联系，不可分割的，是支撑和依靠的关系。技调结合就是要求技调一体，分工合作，形成拳头，有力打击违法行为。 4、协同作战的原则：所谓的协同作战，一方面是内部上下级各部门的协同；另一方面是外部与公安机关及相关部门的协同。 5、因案施策的原则：因案施策简而言之就是具体问题具体分析。各类药品案件均具有不同的特点，很多方面存在差异，特别是复杂、跨地域的制售假药案千差万别。因此，在调查中必须根据案件不同的具体情况采用和制定不同的调查对策。 二、证 据 证据是整个案件的基础和核心。收集证据，切忌片面 性、倾向性，一定要运用透过现象看本质的思维方法准 确、客观、真实的收集证据，从而形成一条环环紧扣， 互相印证的严密证据链。 （一）证据的定义：证明案件真实情况的一切事实， 都是证据。 （二）证据应符合的条件： 第一、证据本身是一定的事实，这种事实是客观存在 的； 第二、证据是证明案件事实的根据，是认定案件事实 的手段； 第三、证据必须符合法律规定的七种表现形式； 第四、证据必须是法定的主体依照法定程序收集的。 （三）证据的特征： 1、客观性，又称真实性，是指作为案件证据的客观物质痕迹和主观知觉痕迹，都是已经发生的案件事实的客观反映，不是主观想象、猜测和捏造的事物。 2、关联性，也称为相关性，是指证据必须与案件事实有实质性质联系，从而对案件事实有证明作用。 3、合法性，也称为法律性，是指证据的形式、收集和运用，都符合法律规范的要求。 （四）证据的分类：取证是案件审查、收集证据的过程，也是每个案件定性的关键环节和重要依据。根据《行政诉讼法》第三十一条的规定，证据分为7类，《药品处罚程序》第二十一条将证据分为9类（增加了检验报告、调查笔录）： 1、书 证 书证：指记载或表达人的思想或者行为，并以其内容和涵义来证明案件事实的文字、符号、图画等材料。例如生产记录