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基于快速城市化发展的停车规划研究——以顺德区为例 孙烨垚 【摘要】针对顺德在快速城市化、机动化发展背景下出现的停车问题，从停车发展理念、配 建停车标准、停车设施建设和停车收费管理等多个方面借鉴和总结国外停车规划的发展历程 及成功经验，并判断现阶段快速城市化地区的停车发展阶段正逐步进入由扩大供给、管理停 车向市场化服务的转变阶段。基于发展阶段判断，从而提出控制片区停车供给总量、逐步完 善市场化停车机制和精细化路侧停车管理的停车发展对策，为停车政策决策提供建议和支 持。 【关键词】停车政策；配建指标；市场导向；收费 0 引言 随着珠三角快速城市化、机动化的发展，“停车难”、“乱停车”问题逐渐凸显，在以解 决现状问题为导向思维下，停车问题往往被容易简单归结为停车供给不足，结论是需要加大 对停车设施的供给水平来满足不断增长的停车需求。珠三角许多城市在此思维模式下采取了 包括提高停车配建指标、兴建公共停车场（楼），施划路内停车泊位等一系列应对措施。但 近年实践不断证明，停车供给过多却成为了扩大化停车供给策略带来的最大问题，错误的停 车发展策略成为了阻碍城市交通系统平衡运行的主因。 因此，需要对现阶段的停车政策进行反思，通过转变停车发展理念，制定与城市交通整 体发展目标向适应的停车发展策略，对停车设施的协调规划、有效管理，是实现城市交通总 体目标的重要手段。 1 现状停车存在的主要矛盾 1.1 政策层面——整体交通发展规划理念与现实的停车诉求之间的矛盾 以顺德区为例，《佛山交通白皮书》、《顺德交通规划》各个层面的对城市的交通发展制 定整体发展目标，提出了需要大力发展公共交通和构建绿色环保的集约交通方式，构建以人 为本品质化交通体系，并且停车专项规划也提出佛山的停车战略必须与总体的城市交通发展 战略对策协调一致。 但同时，随着机动车保有量快速增加，城市静态交通压力的增大，要求继续提高停车配 建供给、大规模建设公共停车场和增加路内停车泊位等扩大化供给的停车计划或应急预案常 被提出，同时媒体、社会团体的倡议或要求也常会要求加大停车供给，常常成为政府迫切需 要推动落实解决的民生实事。[1] 1.1 规划层面——停车供给与停车需求间矛盾 1.1.1 老、旧城区配建停车位不足 随着社会经济的发展和生产力的进步，城市的空间结构和居民出行的交通方式在整个历 1 史进程中也处于不断发展变化的过程。而现阶段，如顺德等国内传统城市的交通一直面临着 机动化的快速发展所带来的冲击，停车问题尤为凸显。由于对机动车发展的预估不足，城市 规划建设标准低，早期开发项目配建停车位严重不足，不断累计最终导致现状老、旧城区配 套的停车位整体偏低，在机动车拥有量及停车需求快速增长情况下，停车供需缺口不断加大， 随之停车问题不断加重。 1.1.2 有限的土地资源难以提供大量的停车供给 大城市用地十分紧张，土地资源十分宝贵，人均建设用地缺口巨大，并由此导致居住、 交通、绿地、市政公用设施等各种用地都不足。尤其是，停车供需矛盾大的地方一般处于土 地价值相对较高的地区，从土地成本收益角度来看，停车场投资收益率低，新建停车设施并 不符合土地最有效利用的原则。 1.3 管理层面——提供有偿的停车服务与破坏性停车之间的矛盾 车辆使用者普遍存在逃避付费或“图方便”的侥幸思维，导致违法乱停车现象较为普遍， 车主交通法制意识淡薄，加之违法停车成本过低、执法困难等客观条件存在，同一地段有位 无车停与违法停车并存，已有的停车设施使用率低下。种种表象表明单纯依靠增加供给，难 以有效缓停车秩序混乱的问题。 2 国外先进城市停车规划经验 2.1 停车政策措施的分类及发展阶段 欧美国家停车政策措施的发展大概分为三个发展阶段： （1）传统方法。无论是传统方法或停车管理方法，停车设施被认为是一种基础设施， 停车设施和每栋建筑的消防楼梯、洗手间一样，属于建筑的必须提供附属服务。政府是实施 停车政策的主体，主要目标是通过停车供给满足需求。施行停车配建最低标准是此阶段停车 政策的核心措施，前提假设是开发商总是意愿提供少于最优的停车泊位，所以停车设施需要 得到保障，不被商业空间所侵占。要求每栋建