土地流转与粮食流通管理.pdfVIP

来稿摘登 土地流转与粮食流通管理 口 李 敏 土地流转承租户已开始以自产 自销的方式进入粮食流通领域，而粮食流通管理的政策法规对这一新兴 粮食经营主体，还没有规范性要求，导致粮食经营市场主体不平等、粮食流通统计数据不全面、影响市场秩序 不便管的问题 出现。 土地承租户对生产粮食的处理有两种类型，一种是粮食收获时直接出售给粮食流通企业。这一般是租种 面积不大的种粮能手，粮食种植收入是其主要经济收益。另一种是粮食收获后不出售给粮食流通企业 ，而是 自己直接参与市场流通。这一般是租种面积比较大的企业，它们有的租赁了仓库，有的自建了仓库，有的还购 建了大米加工生产线，是产销一条龙式的产业化经营，粮食种植收益只是企业创收的一个方面。后一种类型 对粮食流通市场影响较大，主要表现在当市场粮价低于国家最低收购价时，它们可能将粮食 出售给指定的粮 食收储库点，以规避市场风险；当市场粮价走高时，囤粮惜售，待价而沽，对市场粮价继续走高推波助澜。而对 这种产销一体化的粮食经营单位如何管理，还没有法规政策依据，现行 《粮食流通管理条例 》虽规定了收购 许可制度 ，但对 自产 自销类经营单位没有许可登记要求，也没有执行粮食统计制度 的要求，无从落实丰年最 低库存量和歉年最高库存量限定。应该说商业资本进入农业生产领域，有利于推进粮食规模化生产，促进粮 食增产，是今后农业主要发展方向，但是如果粮食流通管理跟不上，这种发展模式极有可能对粮食流通市场 产生负面影响。 粮食流通管理应该是从粮食收获到最终消费全过程的监管，其主要职责应是确保粮食安全、规范经营者 行为、维护粮食市场秩序、监督粮食卫生质量等。因此，应根据粮食产销新形势、新情况，尽快完善粮食流通管 理法规，使粮食流通管理有法可依。一是变 粮“食收购许可”为 “粮食经营许可”，二是建立土地流转和土地 承租户报备制度，三是建立以奖代补的种粮大户激励机制。图 (作者单位 ：安徽省桐城市粮食局 ) 现代粮食流通产业的路径选择 口 李全军 1．推进市场机制建设。现代粮食流通产业体系高效、有序、稳定运转的核心是建立公平公正的市场机制。 只有建立能够满足各个粮食市场主体利益要求的市场机制，才能使粮食生产者、经营者、消费者和服务者之 间紧密联结在一起，才能使整个产业体系保持正常、稳定、持续发展 。通过加快形成统一开放 ，竞争有序现代 粮食流通市场机制，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。一是培育和发展多元粮食市场主体，二是 加快粮食批发市场和网络体系建设，三是探索发展粮食期货交易市场。 2．整合粮食流通资源。加快现代粮食流通产业体 系建设就必须打破部 门、行业的界限，加强部 门协调配 合，整合各方资源，推动国有粮食企业实施跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，在更高层次、更大范围内优 化配置资源。一是加快发展多元购销模式，二是加快发展产业化经营组织，三是加快培育产业化龙头企业。 3．完善产业体系规划。构建现代粮食流通产业体系必须坚持规划先行，按照因地制宜，适度超前的原则， 完善粮食流通产业体系建设规划，合理布局粮食流通基础设施 ，引领粮食流通产业发展 。一是完善粮食基础 设施建设规划，二是完善粮食物流体系建设规划，三是完善粮食储备体系建设规划。 4．发挥政府引导作用。在产业体系建设过程 中，必须进一步加强政府对粮食流通产业体系建设的指导、服 务、组织和协调，发挥公共财政和产业政策的引导和带动作用。一是完善粮食财政补贴政策，二是完善粮食税 费减免政策，三是完善粮食信贷资金政策。 5．健全粮食监管机制。通过建立健全现代粮食流通监管格局，强化政府保障粮食安全的责任，维护粮食的 自由流通。一是推进粮食流通法制化建设，二是建立 “大粮食”的流通监管格局，三是健全粮食质量安全监管 体系，“食品安全无小事”。圈 (作者单位 ：山东省粮食局 ) 2011年第 10期 67