土地流转的动力与制度创新——以成都市为例.pdfVIP

百家论坛 耐州 土地流转的动力与制度创新 以成都 市为例 付宗平 四川省社会科学院农村发展 中心 四川 成都 610072 摘要：论文从我 国当前的土地流转中存在的问题 出发， 制度变迁 。两类制度制度变迁 的动力截然不同，强制性制度变 以成都市土地流转为例，剖析成都土地流转中的动力机制、极 迁 的动力主要来源于政府政策的强力推动 ，而诱导性制度变 度创新特点，从制度经济学角度分析了成都市土地流转的动 迁 的动力则来 自于市场的力量 ，通过 自然变化 的过程推动制 力，从创新的系统性分析了制度创新特点。 度变迁 。 关键词 ：土地流转 动力 制度创新 从成都市土地流转的过程来看，既有诱致性制性制度变 迁的力量，从土地流转的背景来看，有城市化的影响，也有农 一 、 研究的缘起 村土地规模化利用和开发的必要。从强制性制度变迁来看，在 在过去的二十一世纪中。中国的土地制度大体经历了三 农村土地流转 自发进行的基础上 ．无论是 国家还是 四川省、成 次大的变革 ，第一次是新中国成立 ，土地全部国有化 ；第二次 都市 ，均针对土地流转 出台了相应的政策 ，一方面总结了土地 是改革开放后推行的农村家庭联产承包责任制：第三次则是 流转的经验．同时也通过政策力量推动土地流转的大规模开 9O年代 以来农村土地流转规 ，这一点从全国各省市发布的农 展。通过强制性和诱致性变迁两种方式交替使用，形成两大推 村土地经营权流转 的政策和十七届三 中全会 ．及 2009年一号 动土地流转的动力。 文件对农村土地经营权有序流转的肯定与指导中不难看出。 (一)诱致性变迁动力 然而，从相关研究来看 ，考虑土地流转实务的多 ，而上升 诱致性变迁动力主要来源于城市化、粮食安全、土地集规 到理论高度 以便为土地流转提供理论指导的研究少 ，大多数 模利用、家庭联产承包责任制的低效。 集 中在研究土地流转 中存在 的一系列问题 ：如土地流转 中的 (1)城市化 金融支持，王越子 (2010)~、中国人 民银行达州市中心支行课 从城市化进程来看．我国农村总体面临农村人12比例不 题组 (2011)②；土地流转 中的政府角色，如吴越 (2009)③；村规 断下降的趋势，由于农村与城市长期以来面临的 “二元结构” 民约对土地流转的影响，如胡燕 (2009)④；部分研究从制度经 形成的城乡差距，一旦农村人 口的自由迁徙得以实现，大量的 济学和产权经济学的视角上研究了土地流转，如四川省社会 农村青壮年外出务工，使得农村出现了 “青壮年基本外出务 科学院课题组 (2009)~、李怀等(2009)@。 工，老弱病残大量留守看家”的情形。导致大量 田地荒芜，原有 总体来看．上述研究总体反应了我国土地流转中的总的 的家庭联产承包责任制形成的家庭生产单元在城市化浪潮中 现状，在理论上也做了有益的探索 ，但是，由于土地流转总体 大批解体。荒芜的田地如何利用?是在城市化进程中实现我国 上还缺乏一个系统的理论与实施架构，无论在法律上 ，组织机 农业产业化、规模化需要 回答的首要 问题 。 构上 ，中介服务上 ，土地流转中的各主体利益的协调上 ，都难 (2)粮食安全 以找到一个完整的案例。也正因为如此 ，对在土地流转如何更 粮食安全始终是悬在 中国头上的达摩克里斯之剑 。无论 深入进行理论研究，并进行系统的架构设计 。为未来土地流转 中国处于怎样的发展状态 ，有一点是肯定的，中国在很长 的时 更加深人可行提供必要的理论支持与系统指导 。越来越