我市完善土地储备制度的法律思考.pdfVIP

J【URISPRUDENCE FORUMI法学论坛】 鉴于土地资源的稀缺性以及我国对土地资源 的浪费现象。国家实施土地储备非常必要。土地储 我市完善土地储备制度的法律思考 备作为一种新型的城市土地管理制度，在我国大部 分地区都已试行。它的实施。实现了政府对土地的 胡婧 集约化统一管理。保障了国家作为城市土地所有者 (安徽省界首市国土资源局 安徽 阜阳 236500) 的权益。但由于我国的土地储备制度 目前尚处于起 中图分类号：D92文献标识码：A 步和摸索阶段，土地储备中的一些基本问题如土地 储备机构的设置、土地收购的性质、土地储备的范 摘要：在新形势下，我国土地资源 日益紧张，严格保护土地资源势在必行。本文就我市在土地储备 围等，在理论和实践中尚存重大分歧。本文将结合 方面所做的探索结合 国家的有关法律法规 ，借鉴国外的有益的经验 ，在土地储备中存在的问题、土地 目前的我市探索模式，从法律角度进行分析。 储备与现行法律法规的冲突等方面作了浅显的探讨，力求为我市的土地储备提供法律和规范依据。 关键词：土地储备制度；储备中心；优先购买制度 1目前我市土地储备制度试行中存在的问题 1．1进入土地储备中心储备的土地的范围 2关于土地储备制度与现行法律制度的两大冲 行政法律规范内容的侧重点应是设定行政管 关于进入土地储备中心储备的土地，各地的规 突问题 理机关。赋予其管理职权。设定行政相对 人的权 章或政府文件所设定的范围有所不同，大致可分为 2．1划拨土地的使用权的转让与土地收购问题 利义务及规定相应的法律责任。就阜阳市土地储备 四种来源：即收回、收购、征收、置换。各地普遍存在 在计划经济体制中，土地作为公共资源。完全 管理办法而言．重点应把握几个方面： 的问题是：法律概念混乱．列举不规范。因而有必要 由政府无偿提供，其结果是城市土地大量掌握在国 (1)土地储备行为的管理机关及职权。 在法律上给以界定。 有或集体企业手中。国有土地实行有偿使用制度 (2)允许进行储备的土地范畴和不得储备的范 收回是指政府作为国有土地使用权的出让者 后，这些企业的土地依然保留了其划拨性。同时。还 畴。 依照法律规定和合同的约定向土地使用者无偿收 赋予其有条件的转让权，即经过政府有关部门的审 (3)土地储备的相关制度，如垄断经营、储备基 回土地使用权的行为。根据 《土地管理法》、《城市房 批并缴纳土地出让金后，原划拨土地就可以转让。 金、监督管理等。 地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂 而现行的土地储备制度将 “因单位搬迁、解散、撤消、 (4)储备机构的权利和义务。 行条例》等法律和行政法规的规定，收回土地使用 破产、产业结构调整或其他原因调整出的原划拨的 (5)法律责任。至于具体的操作规程应由储备 权主要有下列情形： 国有土地”。全部纳入土地储备机构的储备范畴。这 管理机构的章程去设定。 (1)出让合同约定的土地使用期限届满。土地使 一 规定实质上取消了这些企业对划拨土地的转让 3．3明确公共利益的范畴，防止行政权力的滥 用者未申请续期或申请续期未获批准的； 权。 用 (2)因单位撤消、解散、破产等停止使用原划拔 2．2强制收购与土地使用权的转让问题 如前所述，土地储备中心的土地主要来 自于政 的国有土地的； 从法理上看，当国家授权各级人民政府土地管 府对原出让使用权的国有土地收回、收购、置换以 (3)公路、铁路、机场、矿场经核准报废的； 理部门代表国家订立土地使用权