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中国经济论文-农村公共产品供给对农民收入的影响分析 　内容摘要：农产品供给总量不足，结构失调且与城市差距较大，致使农民收入增长缓慢，为此，要创新农产品供给主体，加大投资力度，增加农村的人力资源投资。 　　关键词：农村公共产品供给，农民收入，政府 　　　 　　一、农民收入状况回顾 　　 　　改革开放20余年，中国农民收入的变化经历了高速增长、增速减缓、增长徘徊、增长恢复、再次减缓和再次徘徊六个波动发展阶段。 　　第一阶段：1979~1984年。6年间，中国农业总产值平均每年递增7.6%，农民人均纯收入从133.6元增加到355.3元，增加了221.7元，每年平均增加37元，年均增长17.7%，按可比价格计算，增长了1.3倍，每年平均增长14.8%，是解放后中国农民收入增长最快的时期，收入结构明显改善。第二阶段：1985~1988年。这期间，中国农业产值的增长速度为每年平均增长4.3%，而农业生产资料的价格上涨幅度则较大，4年间上涨31.9%，每年平均上涨7.2%，使农副产品的成本提高，农民收入增速减缓。第三阶段：1989~1991年。农村居民实际纯收入趋于徘徊停滞阶段，农民实际人均纯收入年均增长1.8%，为改革开放以来的最低点。第四阶段：1992~1996年。在邓小平南巡讲话的指引下，特别是两次大幅度提高粮食收购价格，农业和农村经济出现了恢复性增长的势头，农村居民实际纯收入在这期间再次趋于快速增长，1996年达到了8.9%，年均实际收入增长恢复到5.6%。第五阶段：1997~2000年，农村居民收入增长再次放慢。按可比价格计算，1997年的增长率为4.6%，1998年下降为4.3%，1999年为3.8%，2000年为2.1%，年均增长3.7%。第六阶段：2001至今，农村居民实际纯收入增长缓慢，趋于徘徊状态。在农产品价格回升的带动下，2001年上升为4.2%，2002年达到了4.8%，2003年降为4.3%，2004年恢复到6.8%，2005年再次下降，为6.2%，下跌0.6个百分点，年均实际收入增长回复到4.2%。 　　从收入结构看，随着农村就业结构的巨大变化，农村居民收入不再单单依靠种植业，农业生产收入比例下降，非农业生产收入比重不断上升，出现了明显的农业产业非农化趋势和多元化发展趋向。统计显示，2005年，农村居民人均纯收入为3 254.9元，农业生产收入比重稳中趋降为45.2%，比1996年下降了14.4个百分点；非农业生产收入占全年纯收入的比重为47.6%，比1996年上升了13个百分点，超过了农业生产收入所占比重，成为农村居民收入增长的重要来源。　　 　　二、农村公共品供给对农民增收的影响 　　 　　农民增收缓慢的原因，一般认为有结构论，即农业结构调整缓慢制约了农民的收入增长；生产组织论，即农业生产组织落后束缚了生产力的发展，导致农民收入水平低；城市化论，即中国城市化进程缓慢导致了城乡二元结构的差异；政府论，即政府对农民和农业保护不够导致了农民收入水平低；此外还有分配论、农民素质论等。笔者认为，长期以来形成的农村公共品短缺影响了农村私人产品(指在农村区域内进行生产的产品，既包括传统的农副产品，也包括乡镇企业产品)的产出效率，严重制约了农民收入的快速增长[1]，已成为限制农民增收的一个根本原因。公共品是和私人产品相对而言的，具有消费上的非排他性和非竞争性。农村公共品包括中央政府提供的全国性公共产品，如农村环境保护、农村义务教育、农村公共卫生、公共安全、交通，也包括地方政府和农村组织提供的地方性公共产品，如江河治理、大型防护林工程、农村电网建设、农业科技成果推广等。而目前中国的农村公共品供给现状既削弱了农民发展农村经济、增加收入的物质基础，又加重了农民负担，减少了农民的既得收入，更为严重的是影响了农村人力资本的积累，提高了收入成本，影响可持续发展。　　 　　(一)农村公共品供给现状 　　1. 农民是农村公共产品的供给主体。建国初期，国家通过 “剪刀差”实现了农业创造价值向工业的成功转移，农村公共品的供给主要依靠农民投工、投劳，以农民自身的贫困为代价，建立起了农村公共品供给制度的框架。改革开放后，农村公共品的供给体制并没有实质性的改变，从农民的负担组成可以看出，公共品的提供主体依旧是农民，不同的是农民的隐性投入和负担被明确化，且大部分货币化了。即便是农村税费改革后，涉及农业生产和农民生存环境的公共产品依然是以农民“自给自足”为主，基层财政困难的加剧反而制约了农村公共产品供给体制的更新，农民并没有从实质上摆脱农村公共产品供给主体的责任。 　　2. 农村公共品供给总量不足。这是国家经济政策和组织制度共同作用的结果，长期以农补工造成了农村公共品供给的严重短缺，虽然改革开放以来，农村公共基础设施落后的状况在一