异地高考：身份困境与政策选择——兼论高考招生改革的未来之路.pdfVIP

第 28卷第 3期 徐 州 工 程 学 院 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2O13年 5月 V01．28No．3 JournalofXuzhou InstituteofTechnology (SocialSciencesEdition) M ay．2013 异地高考 ：身份困境与政策选择 — — 兼论高考招生改革的未来之路 周兴 国 (安徽师范大学 教育科学学院，安徽 芜湖 241000) 摘 要 ：异地高考之争凸显出我国高考招生改革面临的困境 。各省市发布的异地高考政策，显 示出高等教育招生考试要做到平等对待 ，还有很长的路要走。高考招生改革并不仅仅是异地高考 问题，而是涉及高考招生指标分配制度乃至整个高等教育管理体制改革问题。高考招生改革必须 走 向基于学籍的高考招生，同时需要对整个招生政策进行综合 、系统考虑，从而真正实现高等教育 的机会均等。 关键词 ：异地高考；身份 困境；政策选择 中图分类号 ：G522 文献标志码 ：A 文章编号 ：1674—3571(2013)03—0100—05 教育平等问题是高等教育理论研究和实践领域 府要根据城市功能定位 、产业结构布局和城市资源 中最具争议性的问题之一 。不同的学术思想基于不 承载能力 ，根据进城务工人员在当地 的合法稳定职 同的正义观而对高等教育平等 问题提 出不 同的主 业 、合法稳定住所 (含租赁)和按照国家规定参加社 张 。此一 问题因为异地 高考政策之争 ，而变得更加 会保险年限以及随迁子女在当地连续就学年限等情 尖锐起来，同时也 因相关 的政策规定而更加引人注 况 ，确定随迁子女在 当地参加升学考试 的具体条 目。为此，有必要从理论上来探讨异地高考之争背 件”。根据所发布的文件 ，四部委有关异地高考的公 后高等教育平等之理念和价值问题 。此一问题不弄 共政策 ，直接指 向一个随迁子女这个特定群体的高 清楚 ，则有关政策的制定就只能是解决现实社会 中 等教育升学考试 问题 ，在更大的范围内它还涉及本 的各种矛盾冲突 的权 宜之计。本文试 图提 出一种 籍考生群体接受高等教育的机会问题。 “否定性”的高等教育平等观，并使之成为我 国高等 面对异地高考 的不可避免性 ，现实生活中的人 教育招生制度改革的理论基础 ，从而有助于我们进 们表现出不 同的态度和立场。对此问题有两种截然 一 步理解现行社会制度背景下的高考改革问题。 不 同的立场 。一种立场主张放开户籍 限制 ，在满足 一 、 异地高考的问题本质及其制度背景 某些要求下，允许外省籍考生参加本地高考 ，以体现 2012年 8月，教育部 、发展 改革委、公安部 、人 教育的公平正义。这种主张认为 ，我 国的 《教育法 》 力资源社会保障部发布 《关于做好进城务工人员随 明确规定 ：“中华人民共和国公 民有受教育的权利和 迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作 的 义务 。公民不分 民族、种族、性别、职业、财产状况、 意见》指出：“随着进城务工人员规模不断扩大 ，随迁 宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”《高等教 子女完成义务教育人数不断增多，随迁子女升学考 育法 》则规 定 ：“公 民依法享有接 受高等教育 的权 试 问题 日益突出。进一步做好随迁子女升学考试工 利。”市场经济社会 已经不 同于计划经济 时代 ，其突 作 ，是坚持 以人为本 、保障进城务工人员随迁子女受 出的特征就是公民的流动性 以及 由此而带来的选择 教育权利 、促进教育公平 的客观要求 ，对于保障和