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从重金属污染看农村环境污染的法律治理 　　当前我国农村环境污染问题日益严重，农村是我国农产品基地，向城市输送着大量的食品，一旦环境污染加剧，则会引发连锁反应，对社会公众的生命健康安全造成不利影响。例如，2013年新闻媒体揭露的含镉大米引发了社会的恐慌，之所以存在大量的含镉大米流向市场，其根源是农村耕地受到了重金属污染。此外，农村环境是我国生态环境的重要组成部分，农村环境治理直接关系到我国环境保护水平。农村环境污染最大的受害者是农民，“特别是强势群体和弱势群体在环境保护中权利与义务不对等的议题”。遗憾的是，由于农村地域广大，农民环保意识不强，农村环境污染责任机制不严，农村环境污染在短期内难以取得良好的治理效果。本选题以农村重金属污染为分析切入，探讨当前我国农村环境污染问题，并分析农村环境污染的现状及其在法律层面的成因，并从法律对策层面提出一些建议。 　　一、镉大米恐慌背后的农村重金属污染 　　（一）2013年镉大米新闻报道的基本概况 　　据媒体报道，2013年4月，广东省组织开展了大米质量安全摸查工作，摸查结果日前已经向社会公布。广东省各地食品安全监管部门也加强了对辖区内大米生产、流通、餐饮等环节的抽检。截至2013年5月22日，广东省食安办共收到10个地市上报大米镉含量抽检数据，共抽检大米2208批次，共检出镉超标大米120批次。与此类似的有关大米镉元素超标的新闻在最近2-3年内被广泛报道，这些新闻报道大多指向湖南等大米生产地区由于受到开矿等因素，导致重金属元素外泄，并进入植物，最终形成了镉大米。镉大米对人体具有严重的危害，人长期食用含镉的食物会引起痛痛病（即骨癌病），病症表现为腰、手、脚等关节疼痛。镉大米报道由此引起人们的恐慌。 　　（二）镉大米的成因――农村重金属污染 　　镉大米新闻报道所反映的实质问题是作为农产品生产基地的农村已经遭受了严重的环境污染，导致农产品含有过量的对人体有害的化学元素，变得不宜食用。 　　1. 大米中镉元素的来源。镉大米中镉元素的来源是多渠道的。据悉，镉污染大部分来自开矿，工业排放的镉不是很多，主要来自冶炼厂。采矿和冶炼会导致土壤镉污染，此外，一些肥料中也含有重金属镉。即使冶炼厂距离远，其排放的废气扩散后也可能随降雨落到农田中。此外，镉元素之所以进入大米，不能忽视的是重金属污染的累积效应，即使某地区当年的排污符合国家标准，但是长年累月的排污，会导致镉元素在农村地区聚集（如通过河流、大气等），最终渗入农作物根系。 　　2. 农村重金属污染的现状。镉元素污染大米只是农村重金属污染的一个缩影。除了镉污染外，农村还遭受着其他重金属污染，这些重金属污染要么损害村民的健康，要么损害农作物的质量并在这些农产品进入市场流通系统后，危害全社会。如有学者从河塘底泥的成分分析角度得出结论认为，“苏南地区部分农村河塘底泥已受到轻度的重金属污染”，“不同类型底泥的重金属的污染程度趋势为：居民生活区养殖厂周围农田附近”。还有学者检测了我国某地农村的饮用水源污染状况，发现“水源地中的 3 种基因毒物质所致健康危害的个人年风险，远远超过瑞典环保局、荷兰建设和环境部推荐的最大可接受水平”。这些研究成果均表明，我国农村农地区的重金属污染已经相当严重。 　　二、农村环境污染的法律原因 　　（一）农民环保意识不强 　　当前农民环境保护意识不强是农村环境污染的一个重要的主观因素。例如，一些农民为了追求农业产量，滥用农药，导致农药残留污染。部分农民对农药污染及其毒害存在比较清楚的认识，如自家吃用的农产品上不施用农药，或者施用农药和吃用农产品之间存在较强的时间间隔，而用于出售的农产品则不执行严格的时间差要求。此外，农村地区滥倒垃圾、焚烧秸秆等现象也比较严重，农民在主观上应该对于这些行为的危害性有比较清楚的认识，但是本着“法不责众”的意识，破坏了农村环境，或者认为农村环境不是他一家的事，而使农村环境呈现出“公地悲剧”。 　　（二）农村环保法律执行不严 　　严格来说，我国环境保护法律制度下，农村的环境污染行为应受到法律的惩处，但是农村出现如此严重的环境污染状况，表明农村环境保护法律制度执行得还不够严格。农村环境保护法律执行不严存在一个很重要的因素，就是地方政府片面追求政绩，本着发展经济的良好心愿，以本地农村环境的牺牲为代价。例如，一些地方政府在原本属于农村的地区建立了“开发区”、“工业区”等场所，目的是增加本地就业，促进本地GDP，其本意是良好的。但是，地方政府过度介入招商引资和商业开发，会导致地方政府在环境执法上有所松懈，对企业违规排污等行为“睁一只眼闭一只眼”，其目的是避免严格的执法导致本地投资环境恶化，以此挽留资本。 　　（三）农民环境治理参与保障不足 　　环境保护法中的公众参与原则体现了环境保护的公共性，即环境保护是一个人的事情，而是全社