低碳背景下河北省机动车污染防治对策研究.docVIP

低碳背景下河北省机动车污染防治对策研究 摘 要： 通过对河北省机动车污染防治现状进行分析， 论述了河北省机动车防治存在黄标车淘汰难、 环保检验和环保标志核发工作滞后、 新能源机动车所占比例低等问题。 进一步提出了严把年检关、 提高机动车污染排放成本、 运用先进的实时监测技术、 建立机动车管理综合平台、 大力发展公共交通等防治措施。 关键词： 机动车污染； 低碳； 雾霾； 黄标车； 公共交通。 有人对每千辆机动车每天排出的尾气进行了统计， 结果显示一氧化碳、 碳氢化合物和氮氧化合物的排放量分别是3 000 kg， 200～400 kg 和50～150 kg[1，2]。 截至2011年底， 河北省机动车保有量达到1 450万辆 （含摩托车）。 按照上述统计值计算， 河北省机动车每年一氧化碳、 碳氢化合物和氮氧化合物的排放量分别是1 587.8万t，105.9～211.7万t和 26.6～79.6万t， 由此可见， 机动车排放污染物的量非常大， 而且机动车大多行驶在人口密集区域， 尾气排放直接影响群众健康[3-5]。因此， 控制机动车污染排放， 发展低碳交通， 对保持城市大气环境质量， 推动河北省机动车产业的健康发展都将具有十分重要的意义。 1 河北省机动车污染防治现状。 河北省黄标车达130.25万辆， 氮氧化物排放量为37.33万t， 占全省机动车氮氧化物排放量的66％。 按照减排要求， “十二五” 期间， 河北省必须完成机动车氮氧化物减排27.73万t。 河北省把控制黄标车污染作为机动车尾气污染治理的重点。 在2012年河北省先后出台 《河北省机动车氮氧化物总量减排实施方案》 （以下简称 《方案》）、 《机动车排气污染防治办法》， 对机动车污染预防控制、 检测治理、 监督管理以及法律责任等做出了具体规定。 《方案》 明确了2015年全省将完成机动车氮氧化物排放总量削减10％的总体目标； 提出各设区市要制定激励政策和淘汰黄标车时间表， 到“十二五” 末， 淘汰全省所有注册的黄标车； 设区市应当采取高污染机动车限行措施。 目前， 河北省所有地级以上城市已全部展开了机动车环保检验和标志核发工作， 为进一步的机动车监管提供了基础； 建立了环保、 公安、 交通等多部门协作机制； 限制高排放车辆转入， 部分城市出台并实施了“黄标车” 限行或车牌尾号限行政策。 2 河北省机动车污染防治存在的问题。 2.1 黄标车淘汰成难题。 虽然河北省出台了相关政策拟逐步淘汰黄标车， 仍存在很多问题影响到黄标车的报废。 首先， 河北省出台黄标车限行政策后， 大量的黄标车转移至非限行地区 （如城乡结合部、 农村）， 而且农村机动车存在监管漏洞， 农村机动车“三无” 问题严重， 所以高污染二手车在农村还存在很大的市场。 由此可见， 限行措施只能将污染转移 （主要是转移到了农村或贫困地区），并不能消除污染， 不能从根本上解决黄标车问题。 其次， 国家出台的报废补贴政策更多地鼓励那些离报废年限远的车辆， 离报废年限较近的则不能享受或补贴较少， 河北省在这方面同样也没有给予相应的补贴， 所以， 按照目前的补贴政策众多车主仍是以选择二手车市场为主。 2.2 环保检验和环保标志核发工作需加快进程。 目前， 各市已经开展环保检验和环保标志的核发工作， 部分城市已经根据环保标志对黄标车限行 （如石家庄中心限行黄标车， 保定部分路实行黄标车限行， 承德主城区禁行黄标车）， 但是，唐山等城市办理环保标志还是车主的自愿行为，政府尚未制定强制执行文件， 环保检验和环保标志核发工作延缓， 这会滞后黄标车淘汰的进程。 2.3 机动车数量迅猛增长， 新能源机动车所占比例低。 自2007年以来， 河北省机动车保有量每年新增100万辆以上， 截止到2011年底， 机动车保有量达到1 451万辆。 “十二五” 期间河北省机动车以每年13%～15%的速度递增， 然而， 新能源机动车却发展缓慢。 补贴后新能源机动车在一次性成本价、 后期的运用维护、 电池等方面价格比普通车高出很多， 河北省在新能源车辆补贴方面执行了国家标准， 目前还没有出台相关政策助力新能源机动车的发展， 所以， 在新增机动车中新能源机动车所占比例很低， 这不利于机动车污染的防治。 2.4 机动车环保监管能力面临考验。 根据我国商务部、 发改委、 公安部、 环境保护部联合发布的 《机动车强制报废标准规定》（2013年5月1日起实施）， 小、 微型非营运载客汽车、 大型非营运轿车、 轮式专用机械车无使用年限限制； 国家对达到一定行驶里程的机动车引导报废。 目前， 河北省不仅年检时要进行环保检测，而且根据 《河北省机动车排气污染防治办法》 规定， 环境保护行政主管部门还可以在公共停车场、 专用停车场等机动车停放场所， 对在用机动车排气