矿产资源开采许可制度研究.pdf

摘 要 矿产资源开采许可制度是行政许可制度的重要组成部分。随着我国 依法治国基本方略的提出，随着矿产资源对国民经济发展保障程度的增 强，矿产资源开采许可越来越受到社会各界的关注。由于法学界主要关 注行政许可理论的研究，实务界主要关注矿产资源管理业务的研究，所 以，目前对矿产资源开采许可制度的研究，尚处于独立、封闭状态，缺 乏统一、全面、系统的探讨。本文通过对矿产资源开采许可制度进行研 究，进一步明确了建立我国矿产资源开采许可制度的法理基础，提出了 完善我国矿产资源开采许可制度应坚持的原则，构想了完善我国矿产资 源开采许可制度的具体内容。希望通过这一课题研究，能够起到促进矿 业经济健康发展，扩大对外开放的作用；能够起到公开、公平、公正配 置矿产资源，加强宏观调控，促进反腐倡廉的作用；能够起到规范权力 行使，方便行政相对人，提高行政效率的作用，从而实现矿产资源的合 理开发利用，为我国国民经济发展提供充足的资源保障。本文在利用现 有研究成果的基础上，充分发挥笔者兼具一定实践经验和理论知识的优 势，应用法理学、民法学、行政法学的相关理论，采用唯物辩证方法、 历史考察方法、比较分析方法和理论联系实际的方法，论证、提出了完 善我国矿产资源开采许可制度的构想。本文的主要内容为：一是介绍了 矿产资源开采许可制度，明确了矿产资源开采许可的概念和特征；二是 介绍了国外主要国家的矿产资源开采许可制度，分析得出了可资我国借 鉴的经验和做法；三是考察了我国矿产资源开采许可制度的历史发展， 介绍了我国矿产资源开采许可制度的现状；四是概括了我国现行矿产资 源开采许可制度存在的主要问题，分析了形成这些问题的主要原因；五 是探讨了构建我国矿产资源开采许可制度的理论基础，明确了完善我国 矿产资源开采许可制度应坚持的原则，针对主要问题，提出了完善我国 矿产资源开采许可制度的构想。本文的主要观点包括：一是在许可对象 上，应当在维护国有矿山企业主体地位的同时，明确其他市场主体的平 等法律地位，并给予外商投资矿产资源开采企业以国民待遇；二是尊重 自然规律、保证体制延续，构建我国矿产资源四级分类、四级许可制度； 三是肯定成功做法，适应法治要求，明确拍卖、挂牌许可方式的法律地 位；四是正视客观差别，分类制定矿产资源开采许可条件和标准；五是 应对许可方式多样化，分类规范矿产资源开采许可程序。 关键词：矿产资源；矿产资源开采；行政许可 ABSTRACT Themineral resource is the mininglicensingsystem important constituentofadministration with rules licensingsystem，alonglegal theenhancement ofmineralresourcetothenational proposing，and economy mineralresource draws development，the mining moreandmore permission attentionfromallwalksin science studies society．Becauselegal mainly administration solidservice studiesmineral permissiontheory，and mainly resource