浅谈如何推进检察官职业化张瑞敏.docVIP

浅谈如何推进检察官职业化 ——以大名县检察院人力资源考察为视角 张瑞敏 [内容摘要]历史和现实造就了一种管理科学化的干部发展观念。在这种观念引领下，检察官的职业化水平如何提高？必须在找出检察官职业化建设的难点的基础上，从而坚持科学发展观的导向作用，从选拔、管理、保障、培养等方面推进检察官职业化建设。 [关 键 词] 管理科学化 检察官职业化 总结新中国半个世纪以来发展经验教训，随着科学发展观的演进，检察官职业化发展已经成为一种潜在意识。基层院的检察官建设能否适应社会发展科学化的要求呢？笔者结合实际，就如何在建设基层院检察官职业化谈几点浅见。 一、构建职业化检察官队伍的重要性 所谓职业，是指个人在社会中所从事的作为主要生活来源的工作①。在我们看来，狭义上讲，检察官的职业化，即是指检察官以行使国家检察权为专门职业，并具备独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位②。检察官职业化建设是检察机关落实科学发展观的集中体现。检察官职业化是社会发展到一定程度的产物，是最高人民检察院科学总结历史经验、审时度势提出符合时代发展的科学命题，是对检察队伍建设方面已有的改革和将有的发展的一种概括、清理和规定，是检察队伍建设的一条主线。因此，我们要充分认识到推进检察官职业化建设的过程，联系检察院要解决现存的检察官管理中存在的问题，要找出检察官职业化的途径。 二、检察官管理中存在的问题。 　 (一)检察官选任准入机制低。 主要表现在：一是建国后一段时期，没有建立检察官任职资格制度，检察官队伍门槛很低。检察官职务被当作一种“福利待遇”在检察院内平均分配，造成大量的转业军人进入检察院介入检察事业，这些人员专业技术水平偏低。二是《检察官法》实施后，初步确立了检察官选任标准，规定了担任检察官的年龄、文化程度、工作年限等方面的要求，开始实行初任资格考试制度，严格的说这些标准还只是担任检察官应具备的最基本条件，对从根本上提高检察官队伍素质的作用还不明显；三是2001年《检察官法》修改后，实行全国统一的司法考试制度，在一定程度上提高了检察官选任条件，但从有些基层院选任检察官的要求看，选任标准是检察官司法考试资格证通过C证即可，比国家司法考试通过率低了四十多分。所以检察官选任低质化矛盾凸显。 （二）检察官工作不符合司法化 多年来，我国一直把检察官等同于检察院的工作人员，等同于行政机关的干部，完全采用行政管理模式来管理。不管是在考试录用，还是在着装及工薪待遇上，都无法让人感受到检察官的与众不同。这种管理模式不能突出检察官在检察院内部的主体地位，不利于增强检察官的荣誉感和责任心，使得检察官不以追求司法公正、维护社会正义为己任，从而影响到检察官专业化、职业化进程。一方面，影响了人民检察院司法公开、公正职能的实现；另一方面，检察官容易产生依赖心理，一旦碰到实际问题，往往会向检察委员会等上交矛盾、推卸责任，其工作缺乏积极性，没有个人独立行使检察权的荣誉感和崇高的使命感，检察官独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位就难以形成。 　　(三)检察官保障机制不完善。 主要表现在：一是检察官缺乏身份保障。虽然《宪法》、《检察官法》分别对检察院和检察官的地位、身份予以明确，但由于缺乏具体的保障制度，检察院仍然被视为政府的一个部门，检察官被当作普通干部，检察官的身份经常处于不稳定状态，随时可能因各种理由被免职、降职、调动，没有严格的程序约束。二是检察官缺乏职务保障。我国没有规定检察官职务的保障机制，检察官依法履行职务受到打击报复或人身伤害的难以得到有效保护。三是检察官缺乏经济保障。不少地方特别是经济不发达地区的基层检察院，检察官待遇较低，生活十分清贫，有的地方连工资就难以保障，检察官没有职业尊荣可言，难以树立职业自豪感。四是，检察官的办案经费得不到保障。检察机关办案经费成本高，上级经费不能及时足额拨付，检察官垫付办案经费司空见惯。经费问题不但妨碍了检察业务的顺利开展，严重影响了检察院的工作质量。 （四）检察官队伍断层问题严重。 从大名县检察院考察来看，由于诸多因素的存在，检察队伍出现了结构不合理和专业素质低的现象。从年龄结构来看，近几年，该院通过推进“人才强检”工程以来，检察队伍结构与2008年以来有了很好的改善，但是40岁以上人员所占比例占50%以上，人才结构出现严重的老龄化现象。该院干警的学历问题主要靠内部培训及其他途径解决，这就造成了检察队伍文化结构的严重不平衡状况。从目前的学历情况看，本科及以上学历人员有33人，占总人数的55% ，但这55% 人员绝大多数是通过自修、电大、培训等方式拿到的学历，真正全日制毕业的本科生仅有10人，占总数的17%。这种情