浅议事业单位对外投资.pdfVIP

1294第四届西部律师发展论坛(内蒙古)论文集 浅议事业单位的对外投资 新疆元正律师事务所罗瑶 近日，笔者的一家顾问单位就其一文化产业项目进行咨询，内容涉及到事业单位是否可 以投资兴办公司，对此问题笔者也较为模糊，查阅相关法律法规及规章之后，得出一般情况 下事业单位可以对外投资的结论，现就事业单位对外投资问题进行如下的分析： 第一、事业单位概念 根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第四条规定：。事业单位是指国家为了社会 公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫 生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用 设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事 务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交 流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。一 从上述概念中可以看出事业单位的法律特征：1、必须以实现社会公共利益为目的；2、 初始资金来源于国有资产，3、必须从事社会公共服务活动I4、必须依法设立I5、必须是由 国家机构和其他组织举办。 第二、事业单位对外投资的依据 根据我国‘民法通则》规定，具备法人条件的事业单位，依法不需要办理法人登记的， 从成立之日起，具有法人资格；依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。因 此，事业单位存在法人的事业单位和非法人的事业单位两种类型。事业单位的主要社会功能 是为社会公益目的，并非为了盈利。 1998年‘公司登记管理若干问题的规定》第17条规定。事业单位法人作为公司的股东 或者发起人时，应当按照国家的有关规定执行。企业化经营的事业单位，应当先办理企业法 人登记，再以企业法人名义投资入股． 1999年国家工商行政管理局《关于企业登记管理若干问题的执行意见》第6条规定：事 业单位具有法人资格的，可以作为公司股东或投资开办企业，但依照中共中央、国务院的规 定不得经商办企业的除外。 因此，只有具备法人资格的事业单位方能作为投资主体，而非法人事业单位则不能投资 开办企业或成为公司股东。 2006年1月1日实施的‘事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十七条：事业单位 从事经营活动或者兴办企业，申办有关执照时，应当向有关部门出示‘事业单位法人证书’。 浅议事业单位的时外投资j295 在我国事业单位法人在原则上具备投资兴办企业的资格，尤其是企业化经营的事业单位 法入都具备投资兴办企业的资格(“事业单位企业化经营”的含义按国家工商局规定，主要是 指。国家不核拨经费，实行自收自支、自主经营、独立核算、自负盈亏”，同时“执行企业的 财务制度和税收制度”)，但是对于如高校、图书馆等具有社会公益性的事业单位法人，如果 中央和地方各级政府另有规定的，则需从其规定。如：2006年，江西省和湖北省人民政府分 别出台了规定：规定省内高校今后不得再以事业单位法人的身份直接创办和经营企业。 而事业单位的资产分为两类，非经营性资产与经营性资产。非经营性资产是指事业单位 为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产}经营性资产是指事业单位用 于从事生产经营活动的资产。根据《事业单位非经营资产转经营资产管理实施办法》的规定， 事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，可以将非经营性资产 转为经营性资产进行投资、人股、合资、合作、联营，但国家财政拨款、上级补助、维持事 业正常发展保证完成事业任务的资产不得转为经营性资产用于投资。因此，凡是国家全额拨 款的事业单位法人不得成为公司的股东或发起人，但属于国家核补(不足部分由国家拨款) 的事业单位法人可以经营性资产投资设立公司。 第三、事业单位对外投资的监管 国家财政部出台了‘中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》。该《办法》已经自 2009年9月1日起施行。根据《办法》规定，中央级事业单位负责本单位国有资产使用的具 体管理，并建立和完善国有资产内控机制和保值增值机制，确保国有资产安全完整，实现国 有资产保值增值。财政部还指出，要积极引导和鼓励中央级事业单位实行国有资产共享共用， 建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，努力提高国有资产使 用效益。同时，《办法》强调，应严格控制货币