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深度分析 关于如何加快推进城市水利建设的思考 ——以江苏省、浙江省为例 邹洪成，王谦 (湖北省襄樊市水利局，湖北襄樊441021) 摘要：针对如何加强城市水利建设、营造良好水环境的问题，先后对江苏省、浙江省城市水利 建设进行了专项考察，得到如下启示：城市水利建设必须由政府统一领导，必须坚持高标准超前 规划．妊须实行市场化运作。 关键词：城市水利；建设；江苏省；浙江省 中国分类号：TV213(253+255)文献标识码：B 文章编号：1671-1408(2009)05-0037—03 2008年9月，我们先后对江苏省、浙江省城金，并积极鼓励引导企业和社会各界人士投资城市 市水利建设进行了专项考察。通过现场参观、会议 水利建设项目。到2008年，全省城市水利工程建 座谈、资料调阅等形式先后考察了江苏省南京市外 设投资总额超过200亿元。目前，泰州、苏州、淮 秦淮河整治、泰州市主城区水系综合整治、浙江省 安、连云港、镇江、宿迁等市均明确了城市水利建 绍兴市环城河整治、上虞市曹娥江整治以及宁波市 设社会筹集办法，成立了相应的运营实体。泰州市 城区河道整治。考察组一致认为，江苏、浙江两省 在凤凰河防洪项目建设中，政府以土地划拨的形式 城市水利建设理念新、标准高、效果好，对全国其 筹资建立项目公司，吸引了大量社会资金参与城市 他城市正在实施的水利建设具有很强的学习借鉴意 水利建设。南京市在外秦淮河环境整治项目建设 义。 中，委托银行开展了总额达3亿元的个人委托贷款 业务。开辟了一条利用民间资本投资城市水利建设 1 江苏、浙江两省城市水利建设的基本情况 的融资渠道，市民反应异常热烈。据省水利厅有关 人士介绍，随着企业和居民投资意识的增强，城市 从2000年开始，江苏省13个省辖市即结合城 市环境建设、水环境改善、美化绿化景点要求，高 水利正逐步成为一个投资热点。 起点编制全省城市水利规划。在规划编制过程中， 从1997年底开始，浙江省投入巨资组织“千 充分尊重自然规律。将事关居民生产生活的城市内 里海塘工程”、“千户保安工程”和“百城防洪工 部骨干排涝工程融人流域性、区域性骨干水利工程 程”。其中仅海塘和城市防洪就分别投入50亿元 体系，规划编制、实施进度走在全国前列。在城市 和118亿元。除了增加城市防洪能力之外，城市防 水利规划实施过程中，牢固树立经营城市的新理 洪作为“经济保护圈”的作用也越来越明显。省委、 念，通过政府引导、社会筹资、市场运作、企业开 省政府在城市防洪工程启动伊始就意识到：城市防 发，多元化、多层次、多渠道建立城市水利投融资 洪工程首先是一项保民平安的民心工程，同时又是 整个城市化进程的重要组成部分。城市防洪工程的 机制，积极探索城市水利产业化开发的新路子。在 加大财政性投入的同时，市政府结合实际情况，在 土地利用、环境整治、管理开发等方面出台优惠政 收藕日期：2008-12．03 策，通过投资入股、利用贷款等市场化运作筹集资 作者简介：邹洪成(1965一)。男，湖北南漳人，局长。 移碉