进城落户农民宅基地制度先行改革的可行性及遵循的基本原则.pdfVIP

Huabei Land and Resources 华北国土资源 进城落户农民宅基地制度 先行改革的可行性及遵循的基本原则 车经纬 1 ，车爱平 2 （1. 山西省测绘地理信息局，山西　太原　030024；2. 山西省国土资源厅，山西　太原　 030024） 摘要：在推进户籍制度改革中，进城落户农民的宅基地使用权、土地承包权和集体收 益分配权仍然保留；在不动产登记中，农民宅基地及住房和附属设施通过确权登记发证， 纳入到不动产登记的范围。在此背景下，提出了对进城落户农民宅基地制度先行改革的观点。 探讨了先行开展进城落户农民宅基地制度改革的可行性。提出了稳步推进先行改革需要遵 循的九项基本原则。 关键词：进城落户；农民；宅基地制度；改革；遵循原则 中图分类号：F301.11　　　　　文献标识码：A 文章编号：1672-7487（2015）01-80-3 推进新型城镇化建设的两个关键问题，一是户籍问题， 农村宅基地制度建设长期以来未能与经济建设同步发 二是土地问题。最近，国务院《关于进一步推进户籍制度改 展，制度设计严重滞后，存在问题诸多，改革宅基地制度的 革的意见》明确规定，对进城落户的农民，不得以退出宅基 呼声由来已久。进城落户农民最担心的就是由于缺乏足够的 地使用权、土地承包权、集体收益分配权作为农民进城落户 实力，经济状况不足以支撑自己在城镇创业做事，害怕在城 的条件。国土资源部等五部门《关于加快推进宅基地和集体 镇难以生存发展，担心收入不稳定，生存难保证；担心若在 建设用地使用权登记发证工作的通知》将农村宅基地和农房 城镇落户做的不如意，农村家里的宅基地、承包地等权益， 纳入不动产登记范围，统一进行确权登记发证。在此背景下， 一旦政策有变被集体收回，落得无家可归，有后顾之忧。所 改革农村宅基地制度，迫在眉睫，非改不可。对于不进城落 以，对进城落户农民宅基地制度先行改革，完全符合进城落 户农民宅基地制度改革与进城落户农民宅基地制度改革而 户农民的心愿。此次对进城落户农民宅基地制度推进改革的 言，进城落户农民宅基地制度改革就显得更为迫切，他们是 目标，就是要让进城落户农民的宅基地起“死”回“生”， 最期盼改革的群体，最需要通过改革，把自己拥有的宅基地 将过去宅基地不流转、不增值、不具备完全意义的财产，变 及其住房和附属设施由死财产变为活资产，更好地支撑自己 为可抵押、出租、转让的可流转、可增值、具有完全意义的 进城落户后能够真正融入城镇，成为新型城镇化建设的新动 财产；就是要将过去单一居住的功能，变为居住、经营、资 力。所以，以此为突破口对进城落户农民宅基地制度先行改 产和资本多项功能。要通过对进城落户农民宅基地制度的改 革，有着明显针对性、特殊性，必要性和示范性，必须突出 革，增加进城农民的经济实力和后续保障能力，解决好农民 重点，从而更好地保障进城落户农民宅基地的权益，更好地 愿不愿进城，敢不敢进城的问题；要通过对宅基地及农房进 为进城落户农民增加进城的实力和财产保障的信心，更好地 行不动产登记，为进城农民带来可能的收益，让农民放心进 促进新型城镇化的顺利推进，更好地带动整个农村宅基地制 城落户，为新型城镇化建设注入直接动力。对进城落户农民 度改革的全面推进。 宅基地制度进行先行改革，与不进城落户农民宅基地对比， 1　进城落户农民宅基地制度先行改革的可行性 人数相对有限，总量相对不大，而且是逐渐增加的趋势，分 1.1　现实状况呼唤着改革 布较为分