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研究探索 Research 切实转变土地利用方式 推动开封经济持续健康快速发展 ◎开封市人民政府市长 侯红 今年全国土地日的宣传主题是“节约集约利用土地，推 树理念。全市上下要牢固树立“要想多用地，必须用好 动土地利用方式根本转变”，旨在贯彻落实国家资源节约优 地”“用地多不等于发展快”“节约集约用地、依法依规用 先战略，呼吁全社会牢固树立珍惜土地资源、节约集约用地 地”的理念，珍惜和合理利用土地，尽职尽责保护国土资源， 意识，进一步转变土地利用方式，提升土地节约集约利用水 节约集约利用国土资源，全面提高土地利用水平。 平，促进经济社会持续、健康、快速发展。 控增量。进一步调整优化产业用地结构，认真执行国家 近年，开封市委、市政府高度重视土地管理和节约集约 产业政策，严格按照国家的供地目录供地，对国家规定的禁 用地工作，先后出台了《关于进一步做好土地节约集约利用 止类项目坚决停止供地，凡符合产业政策的新上工业项目一 的实施意见》《关于进一步做好土地节约集约利用若干问题 律安排到产业聚集区，同时，严格执行国家产业政策和投资 的通知》等文件；持续开展了囤地圈地违法用地土地闲置浪 强度、容积率等限制性指标，实现资源的集约利用。 费问题治理、“两违”治理等专项工作，严厉打击违法用地、 扩市场。发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场 土地闲置浪费行为；严格用地准入和批后供后监管，积极盘 的手段来促进节约集约用地，经营性用地和工业用地一律实 活闲置和低效利用土地，扎实推进国土资源节约集约模范县 行招拍挂出让，严格执行工业用地出让最低价标准，逐步扩 创建活动，在节约集约利用土地、推动土地利用方式根本转 大建设用地有偿使用范围，实现土地资源最佳配置。 变上进行了有益探索，有力保障了全市重大项目、“两改一 挖存量。积极盘活闲置和低效利用土地，充分挖掘存量 建”、城市基础设施建设用地需求，为全市经济持续、健康、 土地，妥善处置闲置土地，通过限期开发、征收土地闲置费、 快速发展提供了有力支撑。 土地置换、调整项目、依法收回等多种措施，盘活存量土地， 当前，开封正处在建设“实力开封、文化开封、美丽开 提高土地利用效率。 封、幸福开封”，加快建设河南省新兴副中心城市的关键时期， 强监管。加大土地利用动态监管和执法力度，加强批后 经济社会发展对土地的需求非常旺盛。从全市土地需求上看， 供后监管，完善土地开发利用信息公示制度，定期公布批而 每年城镇化和工业化推进大约需要 3 万亩建设用地；从开封 未征、征而未供、供而未用、低效用地和供地合同履行等情况。 的资源禀赋看，人均土地资源面积仅为 1.6 亩，人均耕地只 从严查处擅自改变土地用途、少批多占、未批先占等违法用 有 1.1 亩，低于全国、全省平均水平。从土地指标供给上看， 地案件，对闲置土地或达不到合同约定利用条件的土地，该 国家每年分配开封新增建设用地指标大约 1.2 万亩，只能满足 征收土地闲置费的要依法征收，该收回土地的要坚决收回。 三分之一的需求。而在有限的供地指标中，土地资源有效利 严奖惩。要强化各级政府节约集约用地的责任和义务， 用程度不高，征地率低、供地率低、土地利用率低和闲置浪 完善节约集约用地评价机制和约束办法，将土地利用效率纳 费问题突出，批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的 入考评内容，严格考核和问责，对征地率和供地率低、影响 现象比较普遍。同时，开封又是国家粮食生产核心区，保障 全市用地报批的县区，采取