我国海洋环保产业发展中PPP模式运用探索——以红树林和湿地自然保护区为例.pdfVIP

第4卷第6期 海洋经济 V01．4No．6 2014年12月 MARINEECONOMY Dec．2014 【探索与实践】 我国海洋环保产业发展中PPP模式 运用探索 ——以红树林和湿地自然保护区为例 朱大霖1．岳鑫2 (1．中国人民大学环境学院，北京100872； 2．广东海洋大学海洋经济与管理研究中心，广东湛江524088) 摘要：PPP模式被视为政府筹资，化解政府债务风险的重要手段。作为我国战略性 新兴产业的海洋环保产业的发展面临严峻挑战．其中资金短缺是制约海洋环境保护工 作展开的重要因素。介绍了PPP模式概念及其在我国的应用，分析了PPP模式在海 洋环保产业发展运用中的意义与契机，并对红树林和湿地自然保护区实践PPP模式 的运作方式进行了阐述．提出了完善PPP模式在海洋环保产业发展运用的对策。 关键词：PPP模式；海洋环境保护；应用 海洋环境保护工作是当前我国建设海洋强 缩写，直译为“公私合作伙伴关系”或“政企 国面临的一个重要问题。加大对海洋环境保护 合作伙伴关系”，是指政府为了向社会提供公 的投人力度是海洋环境保护工作的客观要求。 共产品和服务，引人市场竞争和激励约束机 由于海洋环境保护项目多是投资数额较大，建 制，与私营企业合作的一种融资方式。通常以 设周期长的公益性项目，单靠政府财政投入力 特许经营为合作方式，以利益共享和风险分担 度远远不能满足海洋环境保护工作的需求，因 为特征。这种融资模式的实质是：政府部门通 此如何吸引私人企业参与到海洋环保产业中来 过授予民营企业长期的特许经营权和收益权来 成为海洋环境保护学者研究的重要问题。在此 促进公用事业基础设施的建设及有效运营【l】。 背景下，本文试图将PPP模式引入到海洋环保 政是政府与社会资本为提供公共产品或服务而 产业中，以促进我国海洋环保产业的发展。 建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为 基础，通过发挥双方优势，提高公共产品或服 l PPP模式概念及在我国的应用 务的质量与供给效率【2】。该模式改变了以往依 靠项目投资人或发起人安排融资的惯例，而主 要根据项目的预期收益、资产以及政府的扶持 PPP，是Public一蹦vate—Panners}lip的英文 收稿日期： 2014—03—31 基金项目： 国海洋发展研究中心科研项目重点项目”南海问题突发事件危机应对研究” 【A0czD20120】；中央支持地方 高校专项资金项目 第一作者： 朱大霖，男，硕士研究生，主要研究方向：海洋经济学、环境经济学、环境管理学。 通讯作者： 岳鑫，女，硕士研究生，主要研究方向：海洋管理学，E—mail：”e】【inlll5@126．com。 8 万方数据 第4卷第6期 朱大霖等：我国海洋环保产业发展中PPP模式运用探索 探索与实践 力度来决定融资投入的多少。上个世纪九十年 化，海洋生态危机不断加剧【6】。这对海洋环保 代，英国最先开始在交通、卫生、公共安全、 产业的发展提出了巨大的挑战，也给海洋环保 国防、教育等领域采用PPP模式，在该模式产业发展留下了巨大的发展空间。 下，工程质量要达到或超过投入的资金，效