公众参与行政决策：必然、实然与应然.pdfVIP

2011年第2期 理 论 探 讨 No．2，2011 (总第 159期) THE0R rI(、AL INVESTIGATIoN Gener~．No．159 公众参与行政决策 ：必然、实然与应然 邓 佑 文 ，2 (1．九江学院政法学院，江西 九江332005；2．中南财经政法大学，湖北 武汉 430074) 摘 要：公众参与行政决策是行政决策合法性之所需，也是行政决策 目标实现之所求。政府的政策宣示和公 众的参与需求的契合，催生了我国丰富的公众参与行政决策的实践。然而公众参与行政决策实践的表面繁荣，却 难以掩盖其实效的差强人意。我们应当深化行政决策者的公众参与意识，完善参与式行政法律制度，保障公众参 与行政决策的实效 。 关键词：公众参与；行政决策；行政参与权；实效 中图分类号：D63—3 文献标志码 ：A 文章编号：1000 8594(2011)02—0157—04 公众参与是公众以提供信息、表达意见、发表评 即正当性。其原因是，行政决策多数情况已承担起 论、阐述利益诉求等方式参与并影响公共政策和公 制定行政规则和公共政策等原属于立法机关的职 共治理的活动，是现代 民主政治的一种具体表现。 责，这是一个不同利益博弈的政治过程 ，在此背景 由于现代行政权力的不断扩张，扩大公众参与、推动 下，行政决策的 “实质合法性”问题 已不能通过行政 行政活动的民主化 已成为当代公共行政 的客观要 主体 自身依法决策而证成，因为行政机关制定行政 求。而行政决策是行政管理活动的先导，行政决策 规则的过程是一个行政机关的内部流程 ，因没有代 是否科学与合理，直接关系到与之相关的一系列行 议制机构立法中民选的代表参与而欠缺民主性，因 政管理活动的顺利进行和行政管理 目标的实现。因 而很难获得 “实质合法性”(正当性)。 “在民主社会 此，行政决策中的公众参与显得尤为重要。 中，政府治理的合法性基础在于民意 (publicwil1)， 而民意获得的基本途径是公众参与。”… 因此，行政 一 、 公众参与行政决策之必然 决策需要一个 民主化过程 ，要经过利益相关人的参 (一)行政决策合法性之所需 与、讨论与协商。当然，由于行政管理的特殊性，这 本文的行政决策是指行政机关为了实现行政管 一 过程不能完全复制代议制民主形式，而是设计一 理 目标，运用行政权力，对公共事务作出某种具有普 种 “参与式行政”，让利益相关人等公众参与决策，提 遍约束力的决定的行政行为。从行政决策的权力要 供信息，发表意见，表达诉求，虽然决策最终仍由政 素看，行政决策是典型的行政权行使过程，而且大多 府作出，但是，政府必须考量信息，回应诉求，采纳民 数行政决策类似于一个立法行为。因此，行政决策 意。因此，公众参与行政决策既能使行政决策过程 必须依法作出，这是行政决策的最低要求。但是在 受到公众的监督，从而保障行政机关依法决策，同时 行政决策 中，为了提高行政效率，实行的是行政首长 又获得了民主意义上的合法化 。 负责制，亦即行政决策最终是由首长等少数人作出， (--)行政决策 目标实现之所求 容易造成行政首长恣意妄为、独断专行，违法决策， 政府行政决策的 目的在于通过决策的执行实现 因此，需要引入一种行政决策的监督机制，督促行政 行政 目标，执行的前提是要保证决策的科学与合理， 机关依法决策。在现行法律制度框架 中，这种监督 从而得到作为决策对象的公众的认同和接受。公众 机制，一般是通过事后备案和事后审查进行，而缺乏 参与行政决策，可获得行政决策的科学性、合理性和 一 种行政决策过程中的