中国法治国家建设的战略转移：法律实施及其问题.pdfVIP

2011年 3月 中 固社 会 科 学 院研 究 生 院 学 报 M ar．2O11 第2期 (总 182期) JOURNALOFGRADUATE~ttOOLOFCHINESE 飘 OFSOCIALSCIENCES NO．2 法 律 与 法 学 ● 中国法治国家建设的战略转移● 法律实施及其问题* 刘作翔 【提 要】在中国特色社会主义法律体系已初具规模的情况下，中国法治国家建设的战略重点应转移 到法律实施的广阔领域，法律 实施应该成为下一阶段中国法制建设的重点；在法律实施 中，法律观念、法 律意识起着重要的基础性作用。而在法律观念、法律意识 中，规则意识则是最重要的归结点。当前中国法 律实施的最大障碍是规则意识的缺乏，也是 目前法律实施不甚理想的主要症结。应通过教育和制度约束的 双重手段，大力加强和确立全社会的规则意识；在法律实施 中，培养公民的现代法律观念是关键，也是实 现法治国家的观念、心理和文化基础。现代法律观念应该是一个包括古今中外法律历史和实践中总结出来 的系统性、开放性 “图谱 ”，这个 “图谱” 目前至少包括 3O余种 的观念种类。 【关键词】法治国家建设 战略转移 法律实施 现代法律观念 (中图分类号)D90(文献标识码)A (文章编号)1OO¨o 2952(2011)02～oo55一O9¨ 2010年 1O月 15日至 18日在北京举行 了中国共产 加人世贸组织的新形势 ，加 强立法工作 ，提高立法质 党第十七届中央委员会第五次全体会议。全会提出： 量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系”，去掉 “坚持党的领导、人 民当家作 主、依法治 国有机统一， 了一个 “有”字。到了十七大提法又有了变化： “要坚 发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治 国家。” 持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体 如何才能加快社会主义法治国家建设?我个人认为现在 系”。在前一段时间召开的一个会议上，有人主张中国 中国的法治国家建设面临一个战略性转型。 特色社会主义法律体系基本形成。但是在讨论中我提出 一 、 在中国特色社会主义法律体 系初具规模的情况 基本形成以后怎么办?法律体系作为一项立法任务，是 下 ，中国法治 国家建设 的战略重点应转移到法律实施的 应社会需求而不断发展的。按照辩证法原理，只要社会 广阔领域 ，法律实施应该成为下一阶段中国法治建设的 不断发展，法律体系也就在不断变化。社会关系在不断 重点 产生 ，新的问题在不断产生，怎么理解中国特色社会主 (一)我们的立法背景 义法律体系基本形成呢?最后我在会上发表了一个观点， 1．中国特色社会主义法律体系即将形成 中共十五大、十六大、十七大连续三次党的代表大 会提出一个任务，就是在法治国家建设方面有一个宏观 * 本文是作者受邀于 2010年 ¨月 25日晚在 中国社会科学院 描述，立法方面有一个 目标体系 ，即 “2010年形成中国 法学研究所廊坊研究生教学基地学术报告厅第 65期 “社科 特色社会主义法律体系”，这是一个战略 目标。当然概 法硕”学术沙龙上 以 “现代法律观念与法治国家建设”为 念是有一些变化的。比如十五大提的是 “到 2010年形 题为研究生所做的演讲录音整理稿 。感谢魏书音、陈宇博 成有中国特色社会主义法律体系”。到了十六大时又提 两位同学为这次演讲的录音整理所付出的辛劳。作者对文 出：“要适应社会主义市场经济发展 、社会全面进步和