PCDM项目在中国投资的潜在领域、阻碍及对策.pdfVIP

权靖所完 DM 曛纂 濑 。 謦 蠛 豳胡剑波 霍伟东 2009年 12月 ，在哥本哈根世界气候变化大会 出台之后 ，在促使发达国家以较低成本实现减排和 上 ，温家宝总理向世界各国宣布，到2020年，中国单 帮助发展中国家的可持续发展方面都起到了一定作 位 GDP二氧化碳排放量将 比2005年下降40％～ 用 ，为减缓气候变化做出了贡献。截至 2011年 2月 45％，要实现这一 目标，需要各行业付出巨大和艰苦 9日，全球 已成功注册的CDM项 目总数为 2802个 ， 的努力。中国现有的CDM (清洁发展机制 ，Clean 预计到 2012年将减排 19．30亿吨CO2当量 ；EB签 DevelopmentMechanism)项 目由于本身的局限性 ，导 发 CERs的总量数为 5_48亿吨 CO2当量 ，同时 致很多与终端用户密切相关的项 目无法实施 ，进而 CDM项 目参与方 申请的CERs为5．79亿吨CO2当 对减缓气候变化发挥的作用大打折扣 ，而PCDM(规 量，签发成功率在94％以上。 划方案下 的 CDM，Programmatic CDM)作为已有 然而 ，由于 CDM是一种基于项 目的市场机制 ， CDM的外延和重要补充 ，可以加强 CDM在 “适合开 导致市场参与方在开发 CDM项 目时 ，把 目光更多 发但开发不充分”的领域内的应用 ，进一步拓展能源 地集 中在投资成本低 、减排数额大 、技术成熟度高、 范围、创造就业 、消除贫困、减少当地污染、改善居住 利润空间广和规模收益好的项 目上 ，从而使 CDM 环境 、实现社会公平和扩大 GHG减排参与 ，有效地 在促进发展 中国家的可持续发展方面发挥 的作用 促进清洁技术的推广和应用 ，更好地引导东道国向 受到削弱 ，并引起了国际社会各方面的质疑。一是现 低碳经济转型，具有更广泛 的可持续发展意义，因此 有的CDM框架无法实现对不发达地区和贫困地区 也就成为我国能否实现减排 目标的重要 因素。 进行有效的援助 ；二是 CDM项 目主要集 中于发展 中国家人 口密度 比较高 的地区，贫 困落后地区的 ·~PCDM提出的荦彗雾 CDM项 目开发较少 ；三是截至 2012年 ，超过一半的 CDM作为 《京都议定书》三种灵活的减排机制 CERs均将来源于HFCs、NO等项 目，这些项 目采用 之一 ，其核心内容是通过项 目合作机制 ，允许附件 I 的技术简单 ，不利于可持续发展的 目的，相对而言， 国家 (即发达 国家)以投资方的身份 ，在非附件 I国 对推动可持续发展具有积极作用的可再生能源开发 家 (即发展 中国家)实施温室气体 (GHG)减排项 目， 项 目和提高能效项 目预计产生的减排量所 占比例不 东道国将项 目产生的 “经核证 的减排量 (CERs)”出 高；四是 CDM项 目主要集中于风力发 电、水利发 电 售给投资方来获得技术或额外的收入 ，投资方则将 等大型项 目上 ，而把一些潜力较大、社会效益好 、小 得到的减排量抵消其超过 《京都议定书》减排承诺部 型分散但与终端用户相关的CDM项 目排 除在外 ； 分的份额 ，作为其履行减排义务的组成部分。CDM 五是 目前的CDM项 目周期较长 、执行程序繁琐 、交