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石油、天然气工业
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江 汉 石 油 职 工 大 学 学报
2006年09月 JournalofJianghanPetroleumUniversityofStaffandWorkers 第 19卷 第 5期
党务听证制度研究
黎巧能
(广州市中山大学法学院,广东 广州 510275)
[摘 要] 党务听证能满足党员群众知情权的需要,体现党员群众的主人翁地位,确认党员群众的听证权利,保证党
委决策的科学性、管理性与针对性,对加强党的先进性建设,提高党的执政能力,预防腐败和密切党群关系,构建和谐
社会有着重要作用。党委听证与行政听证有一定的差异:一是听证对象不同;二是听证 内容不同;三是听证性质不同。
区分党务和行政听证的差异,有利于建立科学的听证制度。在实践中必须明确党务听证制度的内容,以便进行行之有
效的党务听证尝试。
[关键词] 党务听证 ;行政听证;制度创新;党务听证尝试
[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] i009--301X(2006)05--0087--03
党务听证制度,是指党委在处理党内事务以及制定 的外在力量,对于预防腐败有着重要的作用。
经济社会发展战略、出台重大政策规定的研究决策阶段 , 4、保证党委决策的科学性、合理性与针对性,维护党
采取的一种了解民情、反映民意、保证科学决策的制度。 的权威。通过听证制度,广大党员群众参与到党委的决
听证制度源 自于司法领域,随着现代民主、人权观念的发 策过程中来,党委可以准确把握民情,广集民智,使决策
展,在行政法领域得到充分成长。党务听证制度作为一 真正建立在民主、科学的基础上。决策充分体现了人民
项全新的制度,因其重要意义已经在我们党的理论界、实 的意志自然就会得到人 民的拥护和支持,就算决策一时
务界引起了高度重视。 不能为民众所理解接受,但通过听证制度 ,人民的意见也
可以得到表达。
一 、党务听证的意义
二、党务听证与行政听证的差异
1、满足党员群众的知情权,推进党务公开,增强党委
决策的透明度。保障党员权利是党内民主的基础。发展 区分党委和行政的听证制度,有利于建立科学的党
党内民主,实现和维护党员对党 内事务的知情权、参与 务听证制度。两者区别如下:
权、选择权和监督权 (简称 “四权”)是关键。党内相关文 1、对象不同。行政听证的对象是合法权益受到行政
件也规定了相关的制度以实现和维护党员群众的知情 机关的决定影响的行政相对人,即公民、法人和其他组
权。党务听证使党员群众参与党委决策,从而了解党委 织,并没有政治身份的区分。而党务听证制度,就必须区
决策权行使的依据、方式、步骤、时限等,使党内民主得到 分对党员和对群众的听证。在纯粹的党 内事务上,其影
更广范围的实现。党员群众的知情权得到满足,党务公 响局限于党内,所以听证对象应该仅限于党员,不应也不
开 自然就得到了推行,党委的透明度也得到增强。 必扩大到党外群众。相反如果是在党委制定经济社会发
2、增强党员群众的参与权,从而提高党委决策的民 展战略、出台重大政策规定方面,其影响往往是社会性
主基础。党务听证确保党委在作出决策之前党员群众能 的,涉及到方方面面,党务听证的对象就不限于党员,还
够表达 自己的意见。虽然这并不一定会有实质性的作 要面向党外群众、民主党派人士等。
用,但是它提供了一种让党员群众参与决策过程的形式, 2、内容不同。行政听证的内容主要是具体的影响到
可以调动党员群众的积极性,体现其主人翁精神。同时 行政相对人合法权益的行政决定,行政相对人可以就行
让广
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