失地农民权益保障问题研究——以湖北省咸宁市广东畈村为例.pdfVIP

一 490一 江苏农业科学 2011年第 1期 杨 红，赵晓燕．失地农民权益保障问题研究—— 以湖北省咸宁市广东畈村为例[J]．江苏农业科学，2011(1)：490—492 失地农民权益保障问题研究 — — 以湖北省咸宁市广东畈村为例 杨 红 ，赵晓燕 (1．长江大学经济学院，湖北荆州434025；2．苏州农业职业技术学院继续教育学院，江苏苏州215008) 摘要：随着城市化进程的加快，失地农民成了新的经济生态。既非城市居民又非农民的尴尬身份，使失地农民面 临着巨大的生存压力和发展困境。而这些问题的实质是失地农民的土地财产权益、就业供给权益、土地经营自主权益 等相关权益的保护缺失，其深层原因在于我国现阶段在土地产权制度、征收制度、农民保护机制等方面的缺陷。本研 究以湖北省成宁市广东畈村为样本，分析了失地农民权益损失的现状及原因并借鉴发达国家的征地制度经验，提出了 相应的解决对策。 关键词：失地农民；权益保障；产权制度 中图分类号：F301．21 文献标志码：A 文章编号：1002—1302(2011)01—0490—03 近年来随着现代化、城市化进程的加快，农村土地非农化 广东畈村为例：根据 《湖北省土地管理实施办法》，全省被划 倾向已十分明显。大量农村劳动力与世代相依的土地分离， 分为四类地区，分别限定了年产值的最低标准。征地时，土地 成为失地农民。然而，在现行制度体系下，失地农民的权益无 补偿费和安置补偿费之和不得低于耕地被征前三年平均产值 法得到有效保障。同时，由于受到教育程度、认识水平、学习 的l6倍，地上附着物和青苗补偿费按实物凋查情况确定。咸 能力等方面的限制，在就业、子女受教育 、养老、医疗等方面也 宁市属于四类地区，最低年产值标准为 13500 hm 。实际 面临诸多问题。这致使大量农民在失去土地的同时几乎失去 操作中，广东畈村 107国道沿线的工业园区建设征地的补偿 生存空间和持续发展的能力。这些问题若不加 以彻底的解 标准是 田地2160O0TvJhm 、山地 1050007u／hm ，即这些征 决，会导致城乡二元结构转化为城市内二元结构，影响经济的 用地均是按照最低补偿标准进行的计算。失地农民的安置手 健康发展，严重时甚至会引发类似于菲律宾的流民问题。湖 段也较为单一 ，主要为一次性货币安置，其比率高达75％；其 北省咸宁市广东畈村近几年的工业化速度较快，有大量的土 次是留地安置为 14％；提供就业的仅为 11％。这与村民们预 地被征收，造成当地出现了大批失地农民，具有较强的典型 期的安置方式存在很大差距。从图l中可以看到，36％的农 性。为弄清楚失地农民的权益保障情况，我们对该村 50位失 民希望得到就业安置，25％的农民希望得到留地安置，只有 地农 民进行 了问卷调查 。本次调查采用入户访 问方式进行， 23％的农 民希望得到货 币补偿 ，另有 7％的农 民希望得到土 共发放调查 问卷 50份 ，有效 问卷44份 ，问卷有效率为 88％。 地入股方式补偿。过低的补偿标准和非支撑性补偿方式，使 失地农民缺乏有效地造血能力，内生性增长动力不足，收入状 1 失地农民权益损失的现状 况 日趋恶化，失地农民贫困化的想象 日趋严重。在调查中我 广东畈村位于湖北省成宁市咸安区城郊，距城区仅3km， 们发现有55％左右的失地农民收入有不同幅度的减少，其中 地处 107国道和京广线的交汇处，是较为典型的城乡接合部。 5％的居民收入严重减少。 由于近几年的工业化进程加快，大量土地被征收，新建了凤凰 1．2 土地就业供 给权 的丧失 工业园区、森工工业园区，使当地出现了大批失地农民。本次 土地具有生产资料和生活保障的双重功能。土地是农民 调查发现：全村人 口数为 153人，失地农民55人，占总