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建立完整的预防和反窃电法律体系势在必行 作者：李富金　日期：2009年07月27日　来源：不详 浏览： 582 次 　 　 窃电现象?形势严峻 我国幅员辽阔，人口众多，电站电网点多面广，加之部分用电客户法律意识、公共意识、自我保护意识淡薄，因此，窃电现象时有发生，窃电手段花样翻新，愈演愈烈，形势相当严峻。 有资料表明，某省平均每年查获窃电案件达1.2万多起，2005年更是高达1.7万多起。该省每年大约有3.4亿千瓦时的电量被窃取，直接经济损失达1.36亿元；由于窃电而造成的电网事故、电力设备损坏、停电等间接损失，更是无法估量。 窃电手段?花样翻新 电力工业是国民经济的先导产业，电力工业的发展直接影响国民经济发展和社会的稳定。为电力工业发展创造良好的外部环境，一直是国家和地方政府重点关注的大事之一。然而，近些年来，几乎各个省份均有窃电现象，而且窃电行为呈多元化扩散趋势，窃电主体已涉及到社会的各行各业，窃电手段比以前更加隐蔽，更加多样化，并逐步向高科技、高智能化发展。日趋蔓延的窃电现象，不仅严重危及电网安全和社会稳定，而且给国家带来严重的经济损失，给社会带来的间接损失更大，社会影响十分恶劣，必须依法予以遏制。 盗窃电能?次生危机 窃电者以非法占有为目的，在通过非法的手段牟取暴利的同时，却给社会带来了一系列的次生危机和灾害。 首先，窃电者践踏社会道德的诚信原则和市场经济的公平竞争原则，不择手段地追求非法利益，严重破坏了正常的供电秩序。一方面，窃电者通过非法盗窃的手段，降低了生产成本，造成同行业的不平等竞争，侵害了合法经营者的利益；另一方面，在电力供应紧张的情况下，守法用户需按要求正常用电，有时还要有序让电，而非法用户却肆无忌惮地窃取宝贵的电能，造成了极大的不公平。 其二，窃电行为已严重危及电网的安全稳定运行和社会的公共安全。电力不同于水、气之处在于：电力的生产与消费在瞬间同时完成，发电、供电、用电过程中使用的专用网络，涉及大量、复杂的专用设施、设备，稳定运行和安全性能要求很高。窃电行为轻者烧毁计量装置及导线，重者烧毁变压器等供电设施，造成供电中断，有的甚至直接导致电网事故。而且，窃电行为在威胁电网安全稳定的同时，也极容易引发人身触电伤亡与火灾事故，直接危及人民群众的生命和财产安全。近几年一些省份因窃电引发的人生伤亡和火灾事故呈逐年上升趋势。 其三，窃电行为造成国家经济利益严重受损，公共资源极大浪费。2009年5月9日《国家电网报》报道：今年3月上旬，河南公司启动了反窃电“春雷行动”，至5月份，共检查高低压客户4183户，有526.8万千瓦时的电量被盗窃。折合电费244.19万元，追补违约使用电费290.3万元，挽回经济损失534.5万元；今年4月1日至5月11日，北京市电力公司在全市范围内开展了为期一个多月的营业专项普查，共查处违约用电、窃电客户152户。仅北京市城区供电公司在西城区一次性就查出有4个用电大户涉嫌窃电，23万千瓦时的电量被盗窃。后追补电费18万余元、收取违约使用电费55万元。我国近几年每年大约有70亿千瓦时的电量被窃取，直接经济损失近30亿元。 其四，由窃电、用户私拉乱接造成的人身触电伤亡事故、火灾事故所引起的法律纠纷频频发生，供电企业法人代表为此当上被告也时有发生，有时为一起案件供电企业又是请律师，又是搞调查取证、筹备资料，频频奔波于法院、公安与政府部门，疲于应付打官司之事，造成社会资源的较大浪费。有时为了与地方政府保持一致，出于道义上和社会稳定方面的考虑，不得不委曲求全，为本不该供电企业承担责任的事故案件买单，有时本应只承担次要责任，但却要承担主要责任。打官司之事，给供电企业增添了额外的麻烦与负担。 贯彻落实?遭遇“瓶颈” 1995年12月28日，中华人民共和国主席令（第60号）颁布了《中华人民共和国电力法》，此法于1996年4月1日起施行，一直延用至今，已有13年之久。 随着我国社会主义市场经济的建立和电力行业体制改革的进一步深化，现行的法律法规存在许多不足之处，已不适应新形势、新体制下依法查处窃电的要求。主要表现在以下几个方面： 一?、随着科技进步，窃电手段已日趋高科技化、高智能化，新出现的窃电手段在现有法律法规中没有规定，查处此类窃电行为无法可依。 二、反窃电的法律法规的内容过于原则，缺乏可操作性，在具体执行中经常导致供电、用电双方发生严重纠纷，既不利于查处窃电行为，也不利于维护窃电嫌疑人的合法权益。 三?、法人单位窃电行为相当普遍，但因为没有法律依据，通常只能对具体操作的单位电工进行处罚，而对授意、指使窃电的负责人无法追究。 四?、关于执法主体：《中华人民共和国电力法》第6条规定：“县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关