我国农业保险发展的对策研究——以河南省为例.pdfVIP

I 对 j策j研 究 I 我国农业保险发展的对策研究 以河南省为例 刘溢海 (河南科技大学经济学院，河南洛阳471003) 【摘 要】 农业保险为农业发展提供全方位保障。白1982年保险业全面恢复开始，我国农业保费占总保费的比例 经历 了“U型”发展过程。农业生产的特点和属性、农业保险的功能以及WTO规则决定了河南发展农业保险势在必行．文章 认为未来河南发展农业保险必须建立政府财政支持和民营公司有限自主经营相结合的运行机制，以“保本微利”和 “农民 自愿 ”为经营原则。 【关键 词】 农业保险；问题；对策；河南省 【中图分类号】F842．6 【文献标识码 】A 【文章编号 】1004—2768(2011)02—0127-02 一 、 问题的提 出 农业是一个高风险行业 ，保险是市场经济条件下进行风险 管理的基本手段。农业保险正是专门为农业生产者所提供的， 在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受 自然灾害和意外事 故所造成的经济损失提供保障的一种保险，这一险种在为农业 发展提供全方位保障方而起了非常重要的作用。 为了帮助农民抵御农业 自然灾害风险，国际上通行的做法 是开展农业保险，目前大约有50多个国家实施 了农业保险。以 图1 历年农业保 费 占总保费比重 美国为例 ，为减轻 自然灾害给农民可能造成的风险损失，美国 数据来源 ：根据 J表中的相关数据计算得来 建立了以政府主导的政策性农业保险体系为主，私营和民间商 从表 1和网 1中可以看出：从 1992--2004年，我国农业保 业保险公司为辅 ，相互联系、互为补充的双轨制农业保险保障 费收入 占总保费收入的比例基本上是逐年递减的，最高的一年 体系。这种体系的主要特点是 ：以国家专 门保险机构主导和经 是 1992年 ，占2．16％，最低的一年是 2004年只占0．09％，这说 营政策性农业保险为主；政府关于农业保险的政策重点在农作 明这一阶段农业保险是逐年萎缩的。实际上，由于存在农业技 物(目前正逐渐 向生猪饲养业扩展)；有健全的、不断完善的农 术人才匮乏、政府扶持力度不够 ，缺乏完整法规体系等原囚，这 作物保险的法律、法规 ；依法南官方农作物保险公司(隶属美国 一 时期我国农业保险呈现出 “保费收入 、保险险种 、保险结构、 农业部)提供农作物 (包括果树 、水产养殖)一切险(多风险)的 保险机构”连年萎缩的局面。 直接保险和再保险。此外，美国政府对从事农业保险的政府和 2004年之后，国家十分重视农业保险的发展。2004--2008 商业机构提供大规模的保费补贴，从而使农民能以较低的保费 年，中共中央、国务院连续五年在 1号文件中提出推进政策性 率普遍参加农业保险。这些措施使得农业保险成为美国实施农 农业保险试点工作。2004年 ，中国保监会启动了农业保险试点， 业保护的一种非常重要的手段和方式。 在一些省市先后批设了多个不同经营模式 的专业性农业保险 我国农业保险起步于 1982年 ，20多年来历经试办 、停办 、 公司。从 2007年开始，国家在部分省、自治区进行 由中央财政 再试办及多种模式发展的曲折过程 ，农业保费 占总保费的比例 补贴的政策性农业保险试点，取得 了初步成效 ，积累了一定经 也表现出由高至低再走高的 “u型”发展过程(见表 1、图1)。 验。至 2009年 ，在各级政府的大力支持下，我国农业保险发展 表 1 1992--2009年我国农业保费 占总保费比例 良好 ，保费收入逐步提高，农业保费收入 占总保费收入的比例 年 度 1992 l993 1994 l997 1998 总保费 (亿元) 378 525 63O 683 776 1080 l261 l444