我国社会管理面临的困境和体制的创新.pdfVIP

民主政治 THEORETICALHORIZON 编者按：加强社会管理、协调社会关系，愈益成为党和政府面临的迫切任务 ，成为关系全面建设小康社会的 重要环节。新春伊始，中央即举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，研究加强和改善社会管理 的对策，胡锦涛总书记发表重要讲话，深刻表明我们党对社会管理及其改革的高度重视。近几年来，山东省新泰 市创造性地走出了一条依托 “平安协会 ”建设，化解社会矛盾、实现基层社会和谐稳定的社会管理创新之路。本 - 71J特约几位专家学者，结合新泰市的实践，对我国社会管理面临的问题、基层社会管理的创新、民间组织在社会 管理中的作用等问题作深入分析，以飨读者。 我 国社会管理面临的困境和体制的创新 ■包心鉴 当前 ，我国的社会建设和社会管理，既面临着一 以高压的手段处理社会矛盾尤其是突发事件 ，过分迷 系列难得的机遇和有利的条件 ，也面临着一系列困难 信权力的作用 ，这种思维和方法，不仅难以化解矛盾 与问题的制约，尤其是来 自管理 自身的观念、体制、 和问题 ，反而有可能使问题增生、矛盾激化；有的地 机制等方面的问题，不啻是加强和改善社会管理面临 方党委 、政府 ，热衷于以警察的力量处理社会矛盾， 的最大困境。主要表现在： 尤其是突发事件，动辄动用警力对付群众，这种思维 一 是管理理念偏狭。一些领导者和管理者把社会 和方法，很容易引起群众反感乃至对立情绪，往往把 管理仅仅理解成 “官”对 “民”的管理 ，把人民群众 矛盾推向激化；更有甚者 ，有的领导干部，还停留在 仅仅当成被管理的对象，严重忽视人民群众在社会管 “阶级斗争为纲”的陈旧思维方式和_[作方法中，一遇 理中的主体地位和主动性、积极性的发挥。由此导致 社会矛盾和突发事件，就断定 “必有坏人挑动”、群“ “强制型管理”、“高压式管理”等现象，甚至引发社会 众不明真相”。这种观念和方法，势必引发更大的矛盾 成员与政府部门的严重对立。 乃至动乱。 二是管理体制僵化。从总体上看 ，目前我国一元 四是管理成本超重。一些地方由于尚未形成多元 化的管理体制与多元化的社会发展趋势很不相适应。 化的双向互动的管理体制和管理格局 ，手段方法单 如何建立与完善党委领导、政府负责、社会协同、公 一 ， 缺乏人民群众的积极参与和全力支持，因而在社 众参与的社会管理体制和管理格局，尚是一个迫切的 会管理上往往事倍功半，尤其在化解社会矛盾、维护 任务。一些地方党政管理者甚至以 “维护社会稳定” 社会稳定问题上 ，高投入 、低效益的现象 比比存在 ， 的名义，把某些高度集权的管理体制固定化、模式 甚至不惜代价，严重增加了国家与人民的负担。 化，严重制约了社会主体力量积极性的发挥。 以上种种困境表明，转变社会管理的指导思想 ， 三是管理手段陈旧。有的地方党委、政府习惯于 推进社会管理体制创新 ，密切适应社会发展的需求和 THEORE~CALHORIZON 民主政治 人民群众的期待构建科学化的社会管理格局 ，迫在眉 平的重要检验。党执政的社会基础是人民群众 ，党的 睫地提到各级党委、政府的面前。能否高度重视和改 领导的积极性离不开人民群众的积极性作为基础和支 进社会管理工作，创新社会管理体制和方法 ，是新的 撑。在直接涉及人的主体地位和切身利益的社会管理 历史条件下对各级党委、政府的严峻考验。如何走出 上，尤其需要把党的领导的积极性和人民群众民主参 一 条靠人民群众共建平安、让人民群众共享平安的社 与的积极性有机地结合