我国社保基金增值投资行为的法律监控措施初探.pdfVIP

长 白学刊 2011年第2期 总第 l58期 Sum NO．158 我国社保基金增值投资行为的 法律监控措施初探 夏 蕾 (中央财经大学 保险学院，北京 100081) 摘【 要I社保基金的商业化增值投资势在必行．投资的深度和广度也必将与 日俱增，随之而来的是社保 基金投资风险的增大 ，亟需有效的法律制度依据进行监管 ；我 国社保基金 的投资监管存在一些固有问题并面 临一些新挑 战；在注意 区分系统性经济危机与非系统性经济危机 的前提下 ，应该逐步健全社保基金的监管法 制 ，把握社保基金的投资监管理念 ，理清社保基金的投资监管方式，加快社保基金投资监管队伍的建设。 关【 键 词】社保基金；投资行为；法律监控 【中圈分类号]D922．182．3 [文献标识码】A 文【章 编 号】1003-5478(2011)O2—0078-05 2000年 8月 ，我国政府决定建立 “全 国社会 难与曲折。从社保基金人市的实践来看 ，前后总 保障基金”，同时设立 “全国社会保障基金理事 共也不到 10年。其间存在的问题却不少 ，主要有 会”，由其负责管理运营全 国社会保障基金①。截 以下几点 ： 至2004年 6月底 ，全国社保基金委托投资 占基金 1．我 国社保基金 的投 资理念在安全与增值 总资产的比例是 24．4％，而截至 2009年 l2月 31 之 间纠 结 日，全 国社保基金委托投资占基金总资产的比例 金融 自由和金融安全是一对由来已久的 “冤 则高达46．63％；更值得关注的是 ，2004年 6月底 家”，任何国家的经济活动与政府管理行为都不可 全国社保基金股票投资的比例是7．75％，而 2010 能避免在这二者之问作出适度的倾向性选择 ，只 年6月 17日，全 国社会保障基金理事会理事长 不过 ，从长期来看 ，安全理念和 自由理念是交替性 戴相龙在台北出席 “2010经济金融论坛”时表示 ， 占据上风的，我国也不例外。社保基金又被称为 到今年底将提高 中国股票 占总资产 的比重至 “老百姓的养命钱”，其意义和价值何其重大不言 30％。以上数据显示 ，除社保基金总资产的数额在 而喻 ，社保基金 的安全 自然始终处于价值选择 的 逐年显著提高外，风险投资占总资产的比重也已 先决地位。但我国的国情决定了我国的社保基金 经翻番，其 中风险最大的股票投资 比重的提高则 面临着人 口基数大、增长速度快 、老龄化程度深@、 更是惊人。这一切也从侧面提示我们 ：社保基金 社保支付压力重等严峻问题的考验。以往的社保 的增值投资是大势所趋②，且 日趋发达 ；同时 ，社 基金大部分都用来购买国债或存人银行 ，但国债 保基金的投资风险也与 日俱增，亟需防范。 回报率远远低于其他投资产品，通货膨胀的起伏 也在一定时间内使得银行存款呈负回报率 ，而越 一 、 我国社保基金投资监管存在的问题 来越多的国民期盼着越来越大的社保支付 ，这就 使得我国社保基金的 日常运转和功能发挥都受到 我国社保基金人市投资的进程不可谓不够艰 巨大的挑战，因而，社保基金的保值增值势 必 收【稿 日期]2OLO一10—20 作【者简介】夏蕾(1980一)，女，吉林长春人，中央财经大学保险学院讲师、法学博士，研究方向：社会保障法。 — — 78—— 行 。我国对社保基金的安全性的追求始终是放在 的统筹和管理 ，造成地区、部门之间难以协调和集 首位的，这一点不仅正确 ，也不可动摇。但是为了 中运营 ，无法发挥规模效应 ，扩大了社会保障基金 实现社保基金的宗 旨与功能，却必须用投资收益 投资风险。同时 ，各部门分别设置管理机构 ，造成 来弥补和对冲基金的贬值