社会转型时期农民分流与转移就业问题探析.pdfVIP

现 阶段 中国的贫困现象更多集中于农村 ，我国是 经营规模存在进一步缩小的趋势 ．本已紧张的人地关 城 乡居 民收入 比超过 2的极少数 国家之一 ，“1985年 系更是雪上加霜。特别是随着国家工业化的发展 、城市 为 1．86：1，1990年 为 2．20：1，1995年为 2．71：l，2000年 化进程的推进 ，非农用地需求猛增 ，有限的建设用地资 为 2．79：1，2005年 为 3．22：1，2008年 为 3．36：1”_4]，2009 源难 以满足其需要 ，农村土地 自然就成为非农产业垂 年仍超过 了3．33：1。如果考虑统计数值之外的城镇居 涎的对象 较大规模征地在所难免 农村劳动力挤出效 民有的福利保障等隐性收入 ，此比值恐怕还要更大。这 应愈加明显。“目前 中国失地农民总数估计 4000万人 ． 并非完全 由农民自身能力差异所致 ，而是城乡内外环 每年还要新增 200多万人 ；2001--2030年间仍将 占用 境发生深刻变化 以及二元结构长期积累的各种深层次 耕地 5450万亩 ．新增失地农 民7800万人 ”另一方 矛盾的集中反映。首先，自然环境不利是导致农村 比较 面 ，改革开放后 ，为农 民分流 ，转移就业创造了体制条 收益低下的客观根源。相对于城镇具有人为可选择性 件。随着国民经济快速发展和工业化进程加快 ，原有的 的优越地理位置和 自然环境而言，当前我国农村低收 城乡壁垒坚冰逐渐融化 ．取消 了对农民生产经营和流 人人 口主要分布在 自然环境较差的地区，其区域经济 动就业的限制 ，使之成为相对独立的 自由劳动力 ：政策 发展伊始就举步维艰 ；其次，制度结构失衡是造成农村 变迁诱致不同经济成分 的二 、三产业规模迅速扩大 ．产 比较收益低下的政策根源。中国作为一个后发二元 国 生了对劳动力的巨大需求。 家 。其工业化和城市化优先战略无法通过 自我积累而 正是由于我 国城 乡之间收入的巨大差异导致财富 必须倚重本已捉襟见肘 的农业剩余来完成 ，通过 “～国 的马太效应 日益加剧以及劳动力存在巨大供求梯度形 两策”的非均衡发展策 略把人财物等公共资源配置不 成的推拉合力构成了农民分流，转移就业的主要诱因。 断向城市和工业倾斜 ．这种惰性思维的发酵致使农业 政策调整历来都是被动的处于服务于工业化和城市化 三 、分流农民．促进富余劳动力转 的从属位置 ．数十年形成的工农产 品价格剪刀差必然 移就业的路径分析 继续合理存在 ．使农 民至今在经济上仍处于被剥夺的 地位 ：再次，实行耕地福利化 的农民全面就业政策是用 (一 )“农 民工 ”成为当前分流农民转移就业的主要 行政手段计划配置生产资源，过分强调公平 ，忽视 了效 形式 率 ．阻碍了农业机械化的普及和农业适度规模经营的 乡镇企业作为改革初期农村发展的主要动力 ．曾 开展。基本属于养家糊 口的保障性质。在土地承载力和 被赋予分流农 民的历史使命 ．最多时吸纳了 1．3～1．4亿 农作物产量接近极限 、农业投入边 际收益递减情况下 ， 农民就业。但进入20世纪90年代后 ，乡镇企业逐渐完 传统种植业基本是微利甚至亏本 ，激励效能释放殆尽。 成了资本原始积累，劳动对资本相对价格的上升 。致使 正是 由于我国低下的农业 比较收益致使农 民奋斗 其逐渐向