中国电力工业市场化改革研究.pdfVIP

现代商贸工业 No．13，2Oll ModernBusinessTradeIndustry 2011年第 l3期 中国电力工业市场化改革研究 孙 瑜 (中南财经政法大学经济学院，武汉 湖北 430073) 摘 要：由电荒问题引发了对中国电力工业市场化改革的思考，分析 了中国电力工业现存 问题 ，并对其市场化改革提 出了政策建议。 关键词：电力工业；市场化改革；对策 中图分类号 ：F2 文献标识码 ：A 文章编号：1672—3198(2011)13—0003—02 2011年 6月份 以来，从我国东部到中西部 的浙江、江 断性企业 ，垄断化管理的观念还没有得到根本的改变。这 西、湖南、重庆、陕西等多省地接连 出现百万千瓦的用 电缺 种体制的限制，从根本上束缚 了中国电力从垄断到竞争的 口，一些省市不得不开始拉闸限电，“电荒”呈蔓延之势。归 转变，从而引发了电力供需矛盾等一系列问题 。 结其原因，我国电力工业迟迟未实现工业化是根本症结。 1．2 电力增长与资源 、环境 问题 的矛盾 日益突出 1 中国电力工业现状 多年来，我国一次能源的资源禀赋决定 了我国以煤 电 电力工业是将煤炭、石油 、天然气 、核燃料、水能、海洋 为主的电源结构。电源结构不合理 、过多倚重煤 电的结果： 能、风能、太阳能、生物质能等一次能源经发电设施转换成 一 方面加快了我国煤炭资源的消耗，长此 以往 ，必然会影响 电能，再通过输电、变电与配电系统供给用户作为能源的工 国家能源安全和长远利益；另一方面 ，煤的燃烧造成了大量 业部门。我国电力工业受传统的计划经济体制影响较深， 的大气污染 ，目前我国二氧化硫的年总排放量 已超过 2500 运营效率低 、资源消耗大等问题突 出，发展方式粗放 ，电力 万吨，占世界排放量的 15．1 ，造成我 国1／3的国土遭受酸 企业的产权结构和组织形态还不能很好地适应市场竞争的 雨污染 。同时 ，火电厂烟尘和工业废水等污染物的排放，也 需要，尤其是科学的电价机制和电力投资管理体制 尚未形 使得经济社会与环境协调可持续发展变得任重而道远。 成 ，电力改革的任务仍然十分艰巨。具体来看，当今我国电 1．3 电力企业总资产 回报率低 力市场改革方面主要存在以下几点问题。 我国电力工业仍然没有摆脱 “高投入 、高消耗、低效率” 1．1 发展的体制性障碍仍然存在 的粗放型发展模式。我国每千瓦时平均供 电煤耗约比发达 长期以来 ，我国一直对 电力工业实行中央垂直垄断管 国家高30标煤 ，线损率比发达国家高2 ～3％，火电厂耗 理。电力工业实行 “电厂大家办，电网一家管”的思想，电网 水率每千瓦时比国际先进水平高 4O ，主要 电力企业的劳 管理 “垄断化、集中化”的问题没有得到解决 ，电网是 自然垄 动生产率不到世界先进水平的 1／3。 组织 ，为中国企业加快实施 “走出去”战略提供各种专业的 经纵横 。2007，(7)． 投资服务；二是通过设立对外直接投资专项基金及给予税 E4]刘淑珍．对我国中小企业国际化经营策略的思考[刀．商场现代 化 ，2O1O，(12)． 收优惠等多种措施，切实帮助中小企业解决 “融资难”等问 Es]陈朱联。冯德连．完善中小企业国际化成长的政策支持研究[J]． 题，鼓励中国中小企业积极开展对外直接投资；三是加强信 池州学院学报 ，2010，(4)． 息化建设，大力培育中国外贸专业人才队伍。相关政府部 E63刘芳．我国中小企业国际化进程中遇到的问题与时策研究