煤矿安全规制失灵原因及对策研究.pdfVIP

现代商贸工业 No．13。2Ol1 ModernBusinessTradeIndustry 2011年第 l3期 煤矿安全规制失灵原因及对策研究 李 洁 仲姣姣 董 航 马 威 (中国矿业大学(北京)管理学院，北京 100083) 摘 要：在借鉴前人研究的基础上，通过煤矿安全规制参与主体及各主体相互之 间的关系进行整理分析，对他人的 已 有研 究进行系统梳理并对煤矿安全规制失灵的原因及对策研 究进行综合评述，进而提出相关的政策建议 。 关键词 ：煤矿安全规制 ；规制失灵 ；综述 中图分类号：X9 文献标识码：A 文章编号：l672—3198(2Ol1)13-0295-02 1 引言 业相抗衡。严格意义上讲，他们也是安全规制的监督者，只 煤矿的安全生产问题一直是国内外关注的热点。而我 不过因为处于弱势地位，一部分人因为 自身利益对违规行 国是一个煤矿事故高发的国家。据统计 ，2010年 ，煤矿事故 为采取规避态度，另一部分人则 因安全意识不强或获取信 起数和死亡人数分别为 1403起、死亡 2433人，百万吨死亡 息极度有限而无法举报 。 率0．759 。虽然相比前几年百万吨死亡率有所下降，但是 3 煤矿安全规制失灵的原 因 ． 与德国、澳大利亚、美国等发达国家相比仍有很大差距；同 3．1 中央政府规制政策存在漏洞 时近几年媒体不断报道的煤矿频发事故不仅给人民的生命 从现行规制来看，我国的 《煤炭法》、《矿山安全法》和其 财产安全带来了巨大的损失，也在 国内外造成了恶劣的影 他有关煤矿安全的法律法规 以及 国家安全标准、行业安全 响 ，在一定程度上危害着我 国社会 的和谐稳定 。 标准等，对煤炭生产中的安全投资作出了相关的规定，并且 2 煤矿安全规制的利益相关者 对违反这些规定从事煤矿开采的企业行为如何进行处罚也 2．1 中央政府 作出了相应的规定 ，但这些规定没有能够有效遏制矿难的 中央政府是规制政策的制定者，也是公共利益 的代表 频繁发生，究其原因，主要是处罚力度不够 。如现行的 《生 者与维护者，并以煤矿工人的安全利益为 出发点制定合理 产安全事故报告和调查处理条例》规定 因不符合安全标准 的规制政策。由于为维护矿工安全利益支付的经济成木不 导致一般安全事故 (指造成 3人以下死亡，或者 1O人以下重 由中央政府负担，因此在经济收益与政治收益之间，中央政 伤，或者 1000万元以下直接经济损失的事故)应处以 1O万 府更偏向政治收益，因此经济的牺牲完全是为政治的 目的 元以上 2O万元以下的罚款同时对矿工家属的赔偿最低为 服务 ，经济利益从属于政治利益。 2O万元 。这样的处罚标准，对于能从非法开采中获取巨额 2．2 部门执行者与个人执行者 利润的矿主来说，根本不会触及神经。这些矿主宁可在矿 规制政策能否顺利执行是决定煤矿安全生产规制是否 难发生后支付赔偿 ，也不愿意增加安全投资来避免矿难 的 有效的关键。基于 “经济人”的理性，对于 中央政府制定的 发生。因此，要改变这种局面，就应当对安全投资不足的矿 规制政策 ，执行者不一定会严格执行 ，而是从 自身利益出发 主加大处罚力度 。 来决定是否严格执行上级的政策。 3．2 矿产资源产权不 明 2．3 地方政府与其职能部 门 我国矿产资源虽然明确了国家所有，但 目前 国有矿产 地方政府作为有着 自身财政利益的 “经济人”，必然要 资源的经营形式就是一种代理人制度，各类代理人本身都 追求tl身财政利益的最大化，也就要保障本地企业的利润 不拥有合法的对于生产资料 的个人产权，也不对拥有 的生 最大化 ，这样地方政府同本地的企业就形成 了利益共 同体， 产资料负责，导