黄学良.陈莹民警人性化执法.docVIP

黄学良 陈莹：试论警察的人性化执法 作者：黄学良 陈… 文章来源：本站原创 更新时间：2014-6-12 17:58:50 　　一、引言 　　公安民警是国家重要的执法力量。其全部活动与执法工作密切相关,都必须以法律为依据，以维护法制的权威和尊严为目的。执法是法律赋予公安民警的重要职权，民警执法的二元性（刑事执法，行政执法）特点决定了民警的执法活动不仅关系着党的执政地位、国家的长治久安、人民的安居乐业,而且也关系着党和政府的形象；关系着法律的实施和法制的权威、关系着社会秩序与公正、关系着民众的权利与自由;同时,也关系着警察自身的形象和处境。执法活动对警察而言无时不在，无处不在，涵盖着警察工作的全部内容。但是人民警察执法过程中的非人性化事件时有发生，民警执法过程仍然存在着权力的滥用、执法的随意，对人性的漠视，对老百姓的权益缺乏保护意识等等弊端。民警的执法活动并没有令社会各个阶层十分满意。公安团队和民警个人也曾经并在当前仍然为此付出形象、声誉和物质方面的沉重代价。 中共十六届四中全会正式提出了“建设和谐社会”的目标，在同年年底的中央经济工作会议上，这一目标又被具体化为“维护群众利益、促进社会公平、构建社会主义和谐社会”。可以看出，构建和谐社会已成为社会舆论的中心议题。和谐社会首先必须是一个尊重人权、以人为本的社会，这是和谐社会的起点。公安机关作为执法者不能威严有余而仁善不足，既要尊重法律的权威，又要体现人性的关怀，以保障人们法律、权利上的公平，自觉做到严格执法与热情服务的有机结合。也就是说，公安机关要把人性化执法服务作为构建和谐社会的一个新的平台，从而构建新型的和谐的警民关系。 　　因此，正视民警执法存在的问题，探究其生成的原因，重塑人民警察的形象，构建新型的和谐警民关系就具有了必要性。也是笔者所要讨论的论题。 　　二、公安民警人性化执法的概述 　　（一）公安民警人性化执法的概念　 　　现代社会是法制社会，所谓无规矩不成方圆，每个人都是社会的小小细胞，因此每个人都要遵守社会的法制和准则，这样整个社会才能有机地运转下去。国家每年都制定大量的法规和行为准则，这些法规制定出来就需要人为地去执行。而执法人员中以公安民警最为典型，但是在实施这些法律法规的过程中，公安民警所采取的方式又是迥然不同的。故此社会各界纷纷提出形式各异的执法理念，其中以公安民警的人性化执法理念更加符合社会的潮流，符合我国的现状变革趋势，在试点中更能赢得老百姓们的认同和赞誉。下面我们就来认识下公安民警人性化执法理念。 要认识什么是公安民警人性化执法，首先应该从什么是人性开始。所谓的人性，就是人在本能的作用下，对待人与人、人与社会、人与自然的关系中所表现出来的认识、思考和行为，主要是指人的善性、良性、优性。人性化简单的理解就是合乎人性的需要。 公安民警人性化执法就是公安民警执法的过程中，在遵守法律的前提下，依照法定的职权和程序，以人权和人道为基本原则，充分尊重当事人的人格尊严，保护当事人的合法权益，理性的，文明的，公正的从事执法活动。公安民警的人性化执法是执法的深化和完善，是执法态度和服务方式等发生变化的外在体现。与传统执法没有本质的区别。2008年在四川曾经发生过这样的例子。一位女民警扎根山区15年，走家串户，为山区人民排忧解难，山区人民亲切的称她为“咱们家的亲闺女”。由于镇政府收集了百姓修建公路的款项，但时隔两年未见动工，且在百姓的多次询问和敦促下，镇政府一直未给出合理的解释。百姓们为讨个说法，集体围堵政府，就在事态将向更坏的情形发展时，女民警对百姓详细劝说：“乡亲们这种行为是违法??????”百姓们道：“咱闺女说了这事违法了，咱不能这么干。”随即各自回家，让此严重事态就此遏制。这女警平时的做法其实就是人性化执法的实践。 　　（二）公安民警人性化执法的发展 　　公安民警人性执法的探讨在理论研究上有一段很长的历史，西方国家认为，人有理性、非理性；传统文化认为，人分性善和性恶，之所以需要人性执法，就是要用来矫正人的非理性行为和人的恶习。人性化执法由专门用语向普及化发展，其表达内容与西方国家认为的良性执法应尊重人权，保障人权，限制执法者权力等有较多的共同之处。概括来说，执法人性化的意思主要是指：在执法中，尊重和保护人权，以人为出发点和归宿，一切为了人；理解人的正常情感和需求；尊重人、信任人、关爱人、培养人，使人健康全面地发展；把人不仅仅当作国家、集体的人，还应把人还原为个人，并与家庭、亲属和环境联系起来。 　　改革开放以来，我国在执法方面的改革，其价值选择的人性化取向愈来愈明显。据报载，去年共有27名执法相对人在北京市签下“社区矫正保证书”后，开始“回家矫正”。这是北京市推出的执法改革措施——社区矫正，这是执法人性化的体现。说明执法人性化改革已经有了一个好的开