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边际减排成本与中国环境税改革 陈 诗 一 : 从促进减排和低碳转型 的角度看, 在确定碳税税率时, 其大小要足以影响和改变排 放 的行为, 才能体现环境税的制度价值。短期而言, 可以执行无差别的碳税政策; 长期来看, 碳税税率应适当调高, 且因行业而异。征收碳税在短期会对工业产 出造成负面影 响, 但影 响幅度 很小; 征收碳税促进碳强度减排的作用明显, 有利于 2020 年实现国家承诺的 40 % 45% 的碳强度 减排指标。对某些重化工行业, 仅靠征收碳税不足以降低碳强度, 应辅之以其他环境政策。 : 环境税改革 工业碳税 边际减排成本 作 陈诗一, 经济学博士, 复旦大学 中国社会主义市场经济研究 中心 ( 上海 200433) 。 一、导 言 为了加快转变发展方式和应对全球气候变化, 2009 年 11 月国务院决定2020 年单位国内生 产总值二氧化碳排放比2005 年下降40% 45% , 并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中 长期规划。中国在二氧化碳减排上的表率作用赢得了国际社会的好评, 而且以碳强度作为相对 减排指标, 也充分考虑到了中国作为发展中国家的国情。但是, 我国的环境政策如何改革才能 保证减排指标的顺利落实呢? 我国传统的环境政策通常是行政命令式的。而长期以来, 经济学家一直坚持环境政策的设 计必须更紧密地依赖市场机制, 这样才可以把污染的环境成本引入经济分析中, 对污染单位施 加持续不断的价格压力以促其节能减排。这种基于市场机制和经济激励的环境政策主要以环境 税和污染排放权交易为代表, 分别以庇古税和科斯定理作为其政策的理论基础。由于产权保护 和界定成本很高, 排污权交易有一定的操作难度, 因此, 环境税便成为各国保护环境的主要手 段。发达国家征收的环境税, 主要有能源税、二氧化碳税、二氧化硫税、水污染税、固体废物 税和噪音税等。发达国家环境税的广泛实施, 表明了环境税在促进经济、社会与自然协调发展 中的积极作用, 为我国环境税改革提供了可供借鉴的经验。尤其是, 作为最大的二氧化碳排放 国, 中国面临的碳减排压力空前增加, 而且随着贸易保护主义的抬头, 美国和欧盟又在酝酿对 本文为教育部 新世纪优秀人才支持计划、教育部人文社会科学研究一般项目 ( 09Y JA79004 6) 和重 基地重大项目( 2009JJ D7900 11) 、上海市哲学社会科学课题 ( 2009BJB02 8) 、上海市重 学科建设项 目( B10 1) 、复旦大学 985 工程 的阶段性成果。感谢匿名审稿专家提出的修改意见, 文责自负。 85 中国社会科学 20 11 年第 3 期 来自不强制减排温室气体国家的进口商品征收碳关税, 在这种情况下, 碳税作为环境税的形态 之一, 其征收显得比其他环境税税种更加迫切。 中国完全可以把碳税作为实现从传统税制向绿色税收改革的开始, 用碳税的国内征收来打 破国外绿色贸易壁垒,