企业环境信用评价办法编制办法.pdfVIP

关于《企业环境信用评价办法（试行） （征求意见稿）》的编制说明 为加快建立环境 “守信激励、失信惩戒”的机制，督促企业 持续改进环境行为，自觉履行环境保护法定义务和社会责任，推 进社会信用体系建设，根据 《国务院办公厅关于社会信用体系建 设的若干意见》和 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 关于建立企业环境信用评价制度的要求，我部起草了《企业环境 信用评价办法（试行）（征求意见稿）》（以下简称《办法》。现就 有关编制情况说明如下： 一、编制依 和目的 一是落实十八大和十七届六中全会有关信用体系建设要求。 十八大报告要求：加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。 2011年十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制 改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》要求： “把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社 会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统， 加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可 耻的氛围”。 -1- 二是贯彻《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》关于 “建立企业环境行为信用评价制度”的要求。 三是落实国务院有关社会信用体系建设要求。《国务院办公厅 关于社会信用体系建设的若干意见》要求：“国务院有关部门要根 据职责分工和实际工作需要，抓紧研究建立市场主体信用记录， 实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度， 提高公共服务和市场监管水平”。 《国家发展改革委人民银行 中央编办关于在行政管理事项 中使用信用记录和信用报告的若干意见》要求：“对食品药品安全、 环境保护……等关系到人民群众切身利益、经济健康发展和社会 和谐稳定的重点领域，各级政府、各相关部门应率先推进在行政 管理事项中使用相关市场主体的信用记录和信用报告”。 制定本办法的目的，主要是通过开展企业环境信用评价，督 促企业持续改进环境行为，自觉履行环境保护法定义务和社会责 任，约束和惩戒企业环境失信行为，加快建立环境 “守信激励、 失信惩戒”机制，推进社会信用体系建设。 二、已有实践 原国家环境保护总局已于2005年发布了《关于加快推进企业 环境行为评价工作的意见》，该意见对推进企业环境信用评价工作 的重要性、目标、原则及组织实施提出了总体要求。 据不完全统计，12个省、直辖市环保部门已经颁布相关企业 环境信用评价办法，开展了企业信用评价工作。 -2- 三、《办法》编制过程 2012年初，在总结各地区已经开展的企业信用评价工作的基 础上，我部组织起草了《办法（草案）》。编制过程中，我部多方 面征求了意见。2012年6月，我部书面征求了31个省、自治区、 直辖市环保主管部门的意见；2012年11月，书面征求了国家发展 改革委、工业与信息化部、人民银行、银监会、证监会和保监会 等６个相关部委的意见。2012年11月，政策法规司组织召开企业 环境信用评价办法座谈会，10个省、直辖市环保主管部门的有关 同志和相关专家参加了会议，座谈会进一步听取了有关省、市级 环保主管部门和专家对《办法（草案）》的意见和建议。 根据各地方以及有关部委的意见，并结合国家发展改革委、 人民银行对社会信用体系建设的有关要求，我部对《办法（草案）》 进行了多次修改论证，形成了目前的征求意见稿。 四、主要内容 《办法》分7章，分别为总则、评价指标和等级、评价信息 来源、评价程序、评价结果公开与共享、守信激励和失信惩戒以 及附则，共37条。 1、评价范围 《办法》第3条规定了应当纳入环境信用评价范围的企业， 共10类企业。这些企业具备以下基本特征：污染物排放总量大、 环境风险高、生态环境影响大。 -3- 2、评价主体 《办法》第4条规定了组织企业环境信用评价工作的主体， 以及相应的职责分工，即： 省级环保部门负责组织国家重点监控企业的环境信用评价工 作；其他参评企业环境信用评价的管理职责，由省级环保部门规 定。 3、评价内容和评价方法 《办法》第11条至第16条，规