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朱代恒：保障老年人权益之思考 重庆原野律师事务所主任 一级律师朱代恒 　　摘要：老年人是社会的重要组成部分，老年人的权益保护越来越成为全社会不得不面对的热点和难点。本文通过分析老年人的状况以及目前存在的问题，以期提出保障老年人权益的措施。 　　关键词：老龄化、权益、保障、思考 　　党的十八大报告中明确指出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”，国务院总理李克强主持召开常务会议指出：“推动社会力量成为发展养老服务业的主角”。可以看出，当前国家已经把发展老龄服务事业和产业提到前所未有的关乎国家经济社会发展的高度，老年人权益保障问题日益受到社会的关注。 　　一、目前老年人群体的状况 　　老年人是社会上的一个特殊群体，他们为社会、家庭贡献了他们美好的时光，却垂垂老矣，成为需要社会、家人关爱的弱势群体。我国《宪法》、《民法通则》、《婚姻法》、《老年人权益保障法》等法律虽然都对老年人权益保障做了法律规定，但是在实践中侵害老年人权益的现象时有发生，近年来有关老年人的诉讼案件也逐年增多。老年人权益如何保障，成了我国社会亟待解决的问题。 　　（一）“人口老龄化”问题较为突出 　　“人口老龄化”已经成为全球面临的一个共同问题，未来二三十年，人口老龄化问题会越来越突出，中国同样面临日益严峻的人口老龄化问题。2010年第六次全国人口普查结果显示，人口结构发生了巨大变化：2010年，中国60岁以上的老龄人口达到1.78亿，所占比例从1982年的7.62%增至13.26%，0-14岁人口所 占 的 比 重 则 由33.59%减至16.6%。据预测，65岁及以上老年人口比例，将在2027年和2035年分别突破15%和20%，2050年将超过25%。[1]由此，可以看出中国人口增长过快的趋势已经扭转，同时也预示着多年来对经济发展作出了巨大贡献的人口红利正在消失，老龄化成为中国未来经济社会可持续发展必须面对的重大问题。老龄化人口的众多，也预示着我国的社会和家庭将承受巨大的赡养压力。 　　（二）老年人权益受侵害的案件日益增多 　　1996年我国颁布实施《老年人权益保护法》以来，有关老年人的案件以年7%的速度直线上升，且涉案范围由过去较单一的赡养纠纷发展到析产、收养、侵权、侮辱、继承、再婚、虐待等诉讼案件[2]；在城镇因企业改制和经营不善引起的劳保工资、社会保障、医疗保险等纠纷，在农村因侵害老年人土地承包经营权、征迁等纠纷日益增加。与老年人有关的案件无论是数量的上升趋势，以及涉案范围的扩大令人担忧，这也表现出老年人“老无所养、老无所医、老无所乐”的现状。 　　（三）社会养老信心不足 　　中国社会科学院2012年12月18日在京发布的《社会蓝皮书：2013年中国社会形势分析与预测》表示，公众对于社会养老的信心不足。蓝皮书介绍，2000年，老龄化开始成为中国社会发展需要面对的一个重要问题。城市居民对于未来养老问题普遍表示担忧。2012年调查中，分别有59.2%和54.2%的人表示担心未来养老时的生活照料和养老费用问题。而在2006年，两者的相应比例分别仅为39.6%和38.9%。另一个数据可间接反映公众的养老压力感：在30岁以下处于婚龄的受访者中，想生多个子女的第二位原因是“减轻孩子今后赡养老人压力”。 　　同时有调查数据显示，只有19%的成年子女和父母住在一起，43.7%的成年子女和父母住在同一个城市，35.9%的成年子女和父母生活在两地。除了居住模式会制约传统养老模式的实现外，目前中国城市普遍存在的“4-2-1”家庭模式也是一个重要原因。 　　蓝皮书认为，一对夫妇要养活四个老人，家庭养老模式对于子辈们的经济压力亦很大。61.9%的受访者希望自己的养老金能够由国家和政府来负担，但只有39.6%的人预计今后自己的养老金会来源于国家和政府，32.2%的人预计今后的养老费用主要靠自己来解决。这些数值显示出公众对于社会养老的信心不足，更折射出公众对于养老问题的忧虑。 　　二、老年人权益保障工作中存在的问题 　　虽然我国在《宪法》、《民法通则》、《婚姻法》、《继承法》、《刑法》、《老年人权益保障法》等一系列相关法律法规中，对老年人的权益作出了详细的规定，对我国对老年人权益保障确实起到了推进作用。但是由于监督、执行、社会公共意识等各种原因，我国老年人权益保障还是存在不少问题。 　　（一）赡养问题 　　1．赡养人赡养意识缺乏，遗弃、虐待老人的违法行为时有发生 　　赡养人是指老年人的子女以及其他依法赋有赡养义务的人。在通常情况下，赡养人是老年人的子女。婚姻法第二十八条规定，有负担能力的孙子外孙子女。对于子女已经死亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母，有赡养的义务。这从两个层面明确了赡养人：即通常情