乡镇财政与发展农村公共服务.pdfVIP

第25卷 第 4期 长 沙 大 学 学 报 VO1．25 NO．4 2011年 7月 JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSlTY Ju1．20 11 乡镇财政与发展农村公共服务 周红辉 (湘乡市月山镇财政所，湖南 湘乡411431； 湖南大学工商管理学院，湖南 长沙410082) 摘 要 ：乡镇财政是国家整个财政体系的末端，是 乡镇政府履行职能的物质基础，是关系民生和民众幸 福的重要因素。我国乡镇财政的运行环境已发生重大变化 ，城乡公共服务均等化的新要求给 乡镇财政提供 了新的发挥作用的空间平台。在此过程中，只有明了乡镇政府的职责、强化财政系统 自身建设、坚持财政支 出有保有弃，乡镇财政才能在发展农村公共服务过程中做出应有贡献。 关键词：乡镇财政；农村；公共服务 中图分类号 ：F812．8 文献标识码：A 文章编号：1008—4681(2011)04—0050—03 乡镇财政是国家整个财政体系的末端，是乡镇政府履行 有配套跟上，使得基层政府深感财政支出捉襟见肘。这种局 职能的物质基础，是基层政权建设和社会稳定的重要保障， 面长时间存在肯定不利于社会和谐和民众幸福指数提高， 是关系民生和民众幸福的重要因素。近20年来，伴随着经 “中央财政的富饶和地方财政尤其是县乡财政的贫瘠，正在 济社会改革和发展，乡镇财政的运行环境发生了巨大变化。 将社会稳定和经济发展绷紧到难以承受的地步”l。 在新形势下，乡镇财政如何适应新情况、完成新任务成为广 第二，全面取消农业税从总体上使乡镇财政陷入困境。 为关注的话题。同时，中央和地方各级政府在科学发展观的 理论上讲，宪政国家的政府是根据财政收入多少来决定供养 指导下，更加重视民生，加大对民生的投入，强调 “要不断增 多少公职人员 、为民众做多少事情。但在我国情况不同，官 强公共产品和公共服务供给能力”，“逐步实现基本公共服 本位思想浓厚，政府主导社会运转，机构改革深陷恶性循环， 务均等化”…。无疑，城乡基本公共服务均等化的重点和难 财政支出规模较大。农业税取消前，乡镇政府通过乡统筹等 点是农村，尤其是经济欠发达地区。而分析探索乡镇财政如 各种税收附加来让农民承担绝大部分费用。但农业税取消 何更好地服务于农村公共服务就显得尤为重要和迫切。 后，乡镇财政失去了主要的收入来源，特别是工商经济落后 的农业地区。乡镇政府的运转在大多数地区是依靠上级财 一 乡镇财政运行的新环境 政的转移支付。目前，乡镇所获得的转移支付性收入主要来 我国现行财政体制是 “一级政府，一级财政”。乡镇政 自中央财政，但 “越是经济落后的省份越倾向于截留中央对 府作为最基层的政权是2O世纪 80年代 中期在人民公社体 县的转移支付 ，而越是经济发达的省份则越倾向于加大对县 制废除后恢复起来的，从那时起乡镇财政就是一级独立的财 的转移支付力度” ，经过层层过滤，能到乡镇的已大打折 政。此后，随着我国社会主义市场经济体制的确立、1994年 扣。更何况，现在转移支付中财力性转移所 占比例不高，专 《预算法》的出台及分税制改革的实施、2006年全面取消存 项转移支付比例大，各地为得到专项资金还必须支付一定数 在2600多年的农业税 ，乡镇财政的运行环境发生 了巨大 目的费用 ；而且，许多转移支付项 目需要配套才有资格申领， 变化。 无疑，财政困难的地方 自然就没机会了。可见，转移