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第一章 公路建设项目及分类 第一章 公路建设项目及分类 第一节 公路建设项目及其分类 一、基本建设项目 ! 基本建设项目的概念 基本建设项目是投资行为与建设行为相结合的投资项目。投资是项目建设的起点， 没有投资就没有建设；反过来，没有建设行为，投资的目的就不可能实现，建设的过程 就是投资目的实现的过程，是把投入的货币转换成实物资产的过程 （这是直接投资的特 征）。 基本建设项目是投资项目中最重要的一类。一个建设项目就是一项固定资产投资项 目，既有基本建设项目 （新建、扩建、改建、迁建、重建等工程），又有更新改造项目。 什么是基本建设项目，目前理论界对此看法并不一致，多数认为基本建设项目是添置新 固定资产的投资活动，包括固定资产的新建、扩建和改建等，属于固定资产外延扩大再 生产的范畴。实际上，没有纯外延的基本建设项目。更新改造项目是以节约产品生产成 本、提高产品质量、增加新产品品种、治理 “三废”和改善劳动安全条件为主要内容的 投资项目，属于固定资产内涵扩大再生产的范畴，但也有设备更新的简单再生产及包括 部分扩大再生产的成分。 总之，建设项目是指需要投入一定量的资本、实物资产，有预期的社会经济目标， 在一定的约束条件下，经过研究决策和实施 （设计和施工等）等一系列程序，形成固定 资产的一次性事业。 从管理的角度来看，一个建设项目应是在一个总体设计及总概算范围内，由一个或 若干个互有联系的单项工程组成的，建设中实行统一核算、统一管理的投资建设工程。 # 基本建设项目的特征 基本建设项目一般应具有下列特征： （）具有明确的建设目标。建设目标既有宏观目标，又有微观目标。政府审核建设 ! 项目，主要审核建设项目的宏观经济效果和社会效果。企业则更多地重视建设项目的盈 利能力等微观的财务目标。 （）是在众多约束条件下实现项目的建设目标。主要的约束条件有： 时间约束。 # ! — #$ — 第二篇 公路工程项目立项文件编制 即一项工程要有合理的建设工期时限。 资源约束。即一项工程要在一定的投资额度、 ! 物力、人力条件下来完成建设任务。质量约束。即一项工程要有预期的生产能力、技 术水平、产品 （工程）质量或工程使用效益的要求。 （）具有一次性和不可逆性。表现为投资建设地点一次性固定，建成后不可移动。 ! 设计的单一性，施工的单件性。工程建设与一般商品生产不同，不是批量生产。工程项 目 （尤其是公路项目）建设一旦完成，一般不可能改变用途。 （）投资巨大，建设周期长，投资回收期长，工程寿命周期长，其质量优劣，影响 面大，作用时间长。 （）风险大。由于工程项目建设是一次性的，建设过程中各种不确定性因素很多， # 因此投资的风险性很大。 （）项目的内部结构存在许多结合部，是项目管理的薄弱环节，给参加建设的各单 $ 位之间的沟通、协调造成许多困难，这也是工程实施中容易出现事故和质量问题的地 方。 ! % 基本建设项目与投资项目的关系 基本建设项目的建设是一种投资行为，工程建设项目属于投资项目的一种类型。因 此，研究建设项目就必须从投资项目说起。 投资项目有广义与狭义之分。广义的投资项目是泛指在一定的约束条件下 （如资 金、技术、资源、时间、空间、政策等），投资主体为获得未来预期效益，将货币资本 或实物资本投入盈利性或非盈利性事业，从事生产或服务等经济活动，具有明确目标要 求的一次性事业。在社会经济活动中，在不同的场合，投资项目有不同的含义。如在建 设领域，有以投资建设活动为内容的工程建设项目；在生产经营领域，有企业新产品开 发项目、技术引进项目、设备更新项目；在流通领域，有以物资流通为内容的销售网络 建设项目；在科研领域，有以研究与开发为内容的高新技术研究开发项目；在军事领 域，有各种军事项目等。有些投资项目只有投资行为而没有建设行为，如金融投资项 目。 狭义的投资项目是指既