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人力资本，人力资本是指通过教育、培训等获得的凝结在劳动者身上的学识、技能等。在我国，平均受教育程度和教育差距是影响收入分配的最重要的两个因素。显然城市的教育程度远高于乡镇。 2. 政策制度主要来自于政府实行的城市偏向型政策。城市偏向，是指政府在经济社会发展过程中实施偏袒城市的政策，即在投资、税收、外贸、价格等经济政策上，对城市地区实行优惠而歧视农村地区，结果导致城乡居民在资产消费和生产力水平上的区别对待。城市偏向型政策主要包括一下几个方面： 在二元经济结构中，决定城乡居民之间收入差距的主要 因素是农业和非农业的二元对比、就业负担系数之比、两部门分配系数比和农村工业化水平。 在二元经济结构中，收入差距来自三方面剪刀差的作用： 1、农业生产资料价格相对农产品价格偏高产生的剪刀差； 2、农业土地和商业土地价格之间的剪刀差； 3、农民工工薪与消费支出之间产生的剪刀差 重工业优先发展政策 我国推行重工业优先发展战略将会导致更低的城市化水平和更高的城乡工资差距；并且推行重工业优先发展战略将减低资本积累率，从而导致更慢的城市化进程和更持久的城乡工资差距。 财政政策 财政政策对收入分配的调节作用主要是通过税收、社会保障、转移支付发挥作用。我国长期以来把国民收入分配作为财政收入分配的职能，政府热衷于投资，对企业的亏损不惜经济补贴，从而导致