村级债务对社会主义新农村建设不良影响及对策.pdfVIP

农业经济 农村经济与科技2011年第22卷第O6期(总第271期) 村级债务对社会圭义新农村建设不良影晌及对策 杨景河 (黑龙江省肇东姜家镇政府，黑龙江 肇东 151100) [摘 要]农村税费改革的完成以后，社会主义新农村建设有条不紊地进行，解决好村级债务问题是关系农民增收 的大事。 [关键词]村级债务 ；新农村 ；投资；债权债务 ；解决 2Oo0年开始推行的农村税费改革 ．是改革开放 以来继农村 的刚性任务 ，有 的村采取征收实物 的办法。为 了调动农 民缴纳 家庭联产承包 责任制后 “三农”领域的又一次重大改革。新一轮 税费的积极性 ，征收价格一般高于市场价格 ，但销售时按市场 乡镇机构改革与农村税 费改革基本是 同步进行的．二者紧密联 价格 出售 ，高进低 出，造成差价损失 ；还有 的村直接高息借款垫 系，相互促进 ，共同服务于农村经济社会发展 的大局。通过 10 付上交税费，由此形成新 的债务。 年来坚持不懈 的探索，这一轮改革在转变政府职能、优化组织 1．4 竞赛达标欠债 结构 、加强机构编制管理、完善事业站所管理体制、创新农村工 上世纪 9O年代 ，不少村出于 “逼民致富”的初衷，采取补 作机制等方面取得 了积极成效 。随着农村税费改革 的完成 ，社 贴、奖励等办法 ，引导农 民调整种养结构 ，发展支柱产业 ，结果 会主义新农村建设也正如火如荼 的进行，“三项提 留五项统筹 ” 在群众受益 的同时，村集体却增加了债务 此外，名 目繁多的各 等已成为历史 。税费收缴过程 中所产生 的矛盾也大部分消失了． 种达标升级活动也是增加村级债务的重要原因。 新世纪 以来，中央 1号文件 已经连续 8年直指三农 。 1．5 监管失控生债 2011年中央一号文件在此锁定三农 。足 以看 出党和国家对 农村税费改革前，村组干部队伍庞大，平均每个村 的干部 农业农村农民的重视。 “村级债务”。这个影响农村稳定的难题 多达十几人 ，有的村级收入不够支付干部工资。同时，由于一些 渐渐浮 出了水面 ，成为农村中最为关注 的焦点问题?在全面实 村财务监管失控 ，随意列支招待费，用公款购置通讯设备，甚至 行村务公开、民主管理的过程 中．村级债务问题逐渐暴露出来 ． 虚列支 出，侵 占公款 ，导致村级人不敷 出，只有靠举债维持运 居高不下的债务 ，成为困扰广大农村基层干部 的一个突出问 转 。 题 ．直接影响到农村政权 的稳定 ，制约农村经济 的快速发展 。农 1．6 高息借贷增债 村发展陷入了 “集体经济无实力，为民办事无能力 ，支部缺少凝 从调查情况来看 ，村级债务有 50％以上为高息借贷 ，借款 聚力 ，群众缺乏向心力 ”的局面 。村级债务具有数量大，发展速度 年利率一般为 20％左右 ，加之村集体经济薄弱，不能及时还款 ， 快的特点 导致息转本，利滚利，村级债务象 “滚雪球”一样越滚越大。 1 村级债务形成 的原因 2 村级债务对社会主义新农村建设的影响 1．1 盲 目投资负债 (1)行政村的名声和信誉受到严重影响。绝大部分借款是村 前些年 ，一些村 出于发展经济、壮大财力的初衷 ，举债投资 干部 以村委会的名义向本村村民和 自己的亲朋好友借的。借款 办企业 。由于没有充分考虑资金、技术 、销售、管理、市场变化等 的原因多种多样 ，有的是为完成政府下达的任务 ．有的是为了 因素 ，导致有的项 目尚未建成便被迫停办；有 的项 目从投产之 兴办企业 。有的是村委会急用等。借款一般分为长期借款和短 日就开始亏损 ；有 的项 目虽然在投产初期有一定效益 ，但随着 期借款。最后 ，由于多种原因导致到期借款归还不上 ，使乡镇政 市场变化、技术更新 ，那些生产工艺落后、产 品档次低