农业适度规模经营之我见.pdfVIP

维普资讯 山东经济 i996年第1期 (总第72期 ) 农业适度规模经营之我见 张 明贵 于长用 农业的适度规模经营对于克服家庭个体经营的分散性、粗放性以及土地抛荒，提高 农业劳动生产率、土地利用率和农产 品商 品率都有着重要意义，本文试 图对此 做 些 探 讨 。 一 、 农业适廑矮横经营所应具备 的条件 农业适度规模经营是农村经济发展的必然趋势，是一个渐进的过程，既不能不具备 条件强制推行，也不能条件巳经成熟却不去引导，坐失良机，关键是把握时机。从我国 各试验区的实践来看，规模经营的发展大体需具备 以下条件： 1．非农产业有一定程度的发展，农村劳动力向非农产业的大量、稳定转移。就一个 农户来讲，只有在家庭主要劳动力都已相对稳定地转移到非农业部 门就业，并获得 比较 可靠的收入 以后，才有退出农业的要求和可能J就一个地 区和全 国而言，只有 当大部分 农业劳动力稳定转 ／,．--，三产业后，才具备了推进规模经营的起步条件 。从苏南的苏、 锡、常情况看，只有在6O％以上农村劳动力稳定转入非农产业，从而农户收入6O％以上 来 自非农产业 时，农 民才有转让土地 的意愿 。 2．社区耍有较强的经济实力，有较强的维持制度运 行的能力。这就要求农业要有一 定水平的基本建 设积累。实施规模经营，需要加大对农业各方面的投入和补贴，这就要 求有雄厚的经济实力为基础。 3．要有 }七较完善的农业生产服务体系。实行农业规模经营，必须有提供农业生产过 程中所需要的基本服务的各种组织。 目前，苏南三县 (市 )巳有70％以上的村建立 了能 够提供综台服务 的农业服务站 ，有些地方还 出现 了一些家庭农场 自我服务 的中 介 组 织 — — 土地规模经营协会 。 4．要有 比较完善的土地漉转机 建立和完善土地 流转制度是我国农村深化改革 中 的一个重大课题 ，其正确 的政策导 向应该是在 “明确所有权 、稳定承包权 、搞 活 使 用 权 的基础上，建立健全农村土地市场，‘鼓励土地使用权的合法转让，实行土地有偿使 用制度和土地投资补偿制度，通过地租地价等经济杠杆，推动土地的台理流转和土地使 用权的适度集中。 =、烧楼经蕾斯应遵循的原则 1．适度的原则 土地规模经营的 “度”是一个动态的概念，并不是规模越大越好。 与其他国家比较，美国农场的平均经营规模为195．2公顷，西欧各国为18—69公 顷， 日 本，韩国为1·4公顷和1．2公埂，而我国仪为0．42公瓯。当然我国地区之间社会经济条件和 · 17 - 维普资讯 自然条件差别很大，各地发展土地规模经营的条件和数量标准不可能完全一样。从苏南 实践看，把人均 负担15亩作为规模经营 的标准，主要是综合考虑务农与务工 人 员 收 入 均衡等因素确定的。而北京顺义县在考虑这个 问题时，更倾向于机械化作业的 最 佳 规 模。所谓适度，要以粮食产出的平均成本是上升 了还是下降了来衡量 ，土地产 出率要高 于当地平均水平 ，因此各地规模要符 台当地实情 ，因地制宜。 一 2．自愿有偿原则。就是尊重农民的经营 自主权，坚持以家庭联产承包为主的责任制 不动摇，保持党 的农村政策的稳定性与连续性，在此基础上推 行适度规模经营 就我 国 绝大多数地区而言，推行土地规模经营的条件遥远未成熟，绝不能超越客观条件，违背 农 民意愿用行政手段强制推行，避免重蹈人民公社化的错误覆辙 。 目前我国土 地 规 模 经营多出现于沿海较发达地区，对于相当一部分农 民来说，土地生存保障功能 虽 已 淡 化 ，但农 民对土地 的感情并未淡化，加上农 民的怕变心理 ，对放弃土地承包权还有种种 顾忌。因此，应抓住机遇 ，在充分尊重农民意愿 ，满足农 民对土地 台理要求