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优化中长途道路客运班线网络促进客运市场和谐发展.doc
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优化中长途道路客运班线网络促进客运市场和谐发展 随着经济的发展,人民群众的乘车出行需求逐渐增多,促进了道路客运行业迅速发展。但经过多年的发展,客运线路在一定程度上饱和,发展的空间越来越狭窄,新增线路如何发展、新增线路与原有线路之间的矛盾、原有线路与相似班线之间的矛盾等问题日益突出,迫切需要解决。有鉴于此,浙江省交通厅道路运输管理局下发了《关于印发〈关于优化我省中长途客运班线网络体系的意见〉的通知》(浙运[2006]62号),对今后一段时期内我省中长途客运班线的优化作出了政策性的规定。 一、我市客运市场现状及存在问题 目前我市现有班车客运企业276家,其中一级客运企业1家,二级企业3家,三级及享有三级以上经营资质客运企业14家,这18家企业占经营业户总数的比例为6.5%,跨地以上中长途班线全部集中在这18家企业当中。 我市的客运市场经过多年的培育和发展,已经具备相当的规模,现有客运班线1147条,在营车辆4561辆,其中跨地以上客运班线540条,班线辐射全国15省4个直辖市及省内各地市。目前共有高速、快客班线90条,通达大市范围内各县市(奉化除外)、省内各地区中心城市(除舟山外)和经济发达县市以及临近省份重要城市。从目前发展的实际情况看,以高速、快客班线为骨干的客运线路网络初步建立,中心城市至中心城市、中心城市至各县市、各县市至乡镇的层次分明的三级客运网络已经形成,基本上适应了宁波社会经济的发展和满足了人民群众的出行需求。 但客运市场经历了九十年代后期以来高速公路网络逐步完善的高峰期后,整体处于下滑态势,客运市场内部存在一系列问题,制约着市场的稳定和发展,道路客运行业已经成为“高投入、高风险、低收益”的行业。 1、总体上运力大于运量,运力资源浪费严重,但又存在局部时间运力不足现象,如春运等季节性运输,人民群众要求增加运力的呼声强烈。 2、承包、租赁等低层次经营方式仍占主导,市场集约化、规模化经营程度低,经营者之间的相互压低价格、不规范经营等恶性竞争行为严重制约了客运市场的发展。 3、市场准入条件降低,线路无序发展,重复现象非常严重,相互之间矛盾加大。 4、随着道条的实施,外省线路拼命要求进入东部沿海地区,造成外省线路泛滥,产生东部省份长途客运市场的混乱;部分省份不按规定审批、投放车辆,同时由于规费征收等政策的不同,不平等的竞争直接冲击了我省的运输市场,班车不对等现象很严重,制约了我省客运市场的发展。 5、市场秩序混乱,“黑车”、“黑点”众多,直接冲击着正常的客运秩序;站外组客、跨线经营或跨区域经营、旅游车辆从事班线客运等现象严重,影响正规班线营运。 二、对所存在问题的解决措施 根据浙江省运管局《关于优化我省中长途客运班线网络体系的意见》的文件精神,在今后一段时间内,适当控制中长途客运班线新增,遵循整合先于新增的原则,服从大局,从严控制与已列入整合班线有冲突班线的新增,同时推动整合试点工作的进行,为整个长途客运班线网络的优化找寻最佳手段。 三、如何解决新增线路平衡问题 客运市场发展的目的是适应社会经济的发展需要、满足人民群众不断增长的出行需求,在目前的经济水平以及劳动密集型生产结构没有大的转变情况下,适当、有选择性的新增线路不但是运输市场发展本身的要求,也是社会和人民群众的要求,不新增意味着倒退。 从2004年开始,我市就已经实行了线路平衡新增制度,取得了良好的效果,获得了一定的好评,几年来也积累了一定的经验,同时也切合省局线路新增的思路,今后可对该制度作进一步完善,扩大线路平衡的范围,发挥
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