标本兼治_注重操作的城中村改造策略_以苏州市老城区为例.pdfVIP

标本兼治、注重操作的城中村改造策略 ——以苏州市老城区为例 赵玉奇 衷菲 摘要：在城乡二元体制的条件下，城中村问题仍然是实现健康城市化、构建和谐社会绕不开、避不得 的问题，当前的城中村改造规划实践中仍然存在缺乏宏观视角的政策措施引导，改造决策治标不治本的问 题。本文结合苏州老城区城中村改造规划研究的实践，深入分析城中村的负面和正面意义，找出当前城中 村改造中的存在问题，深入分析城中村的形成机制，从发挥城市规划公共政策属性、有利于依法行政、有 利于规划管理与实施的角度提出在土地征收、拆迁安置、规划政策、改造方式等四各方面有关的策略建议。 文章对物权法等新法实施后的城中村改造策略、安置的公平性与合理性等方面进行了前瞻性的探讨，以期 为同类城市的城中村改造提供参考借鉴。 关键词:城中村 改造措施 规划策略 1 引言 在城乡二元体制条件下，城中村问题是当前城市化加速阶段存在的普遍性和必然性的问 题，是实现健康城市化、构建和谐社会绕不开、避不得的问题。城中村问题也是我国特有问 题，国外甚至连“城中村”一词也没有公认的英文译名，它是中国快速城市化过程中所产生 的一种独特的地域空间和社会现象，是城市与乡村在体制、空间、文化上的碰撞、交融的地 区，其在生产方式、居住模式、文化思维方面有不同于“城”和“乡”的强烈特性，其表现 和诱发的一系列经济、社会、环境问题日益被全社会所关注。 伴随着城中村改造的实践，城中村认知由简单趋于完整。除“城市毒瘤”等负面认识外 也认识到城中村在当今中国的城市化进程中承担着非常重要的角色，如低收入阶层的生活保 障、外来劳动力居住容纳之所、低门槛创业之所、社会稳定的“减压阀”等等。随着经济社 会发展战略向树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的转变，城中村改造进入审慎、综合、 稳步推进的阶段。 纵观各个城市对于城中村改造实践的成效来看，发人深思。尽管对城中村的认知更加深 入，城中村改造仍然缺乏应对良策。我们思考的问题往往不够全面，城中村的改造往往陷入 治标不治本的恶性循环：由于忽视了城市化的质量，已经改造的城中村的物质空间迅速改善 而居（村）民生活方式未变，形成了“城市型城中村”；由于忽略了高密度聚居的暂住人口 的安置，一个老的城中村改造完毕，大量的暂住人口自发被迫迁移，在它的边缘又一个新的 城中村诞生了。 2743 在这种形势下，有必要充分认识城中村存在的问题，深入分析城中村的形成机制，从城 中村产生的根源入手，充分发挥城市规划的公共政策属性，探讨具有全局性、普适性、操作 性的城中村改造策略显得十分迫切和必要。 ① 2 苏州市老城区城中村现状存在问题 苏州市老城区包括沧浪区、平江区、金阊区三个行政区，在三个区的辖区中古护城河以 内称为古城区，围绕古城区为三个新城区即沧浪新城、平江新城、金阊新城。苏州市老城区 城中村多数位于新城区及周边地区。现状城中村共 129 个，8269 户，户籍人口 25960 人， 外来人口 127849 人，用地 304 公顷，建筑面积约 219 万平方米。 苏州市老城区城中村现状及存在问题主要有：①用地零碎，利用困难。城中村规模大至 数百户，小至几户，地块形状凹凸不一，极不规则。73 ％的村子只剩下宅基地，改造困难。 ②环境恶劣、安全卫生条件差。违章搭建较重，公共、市政设施配套水平低下，人口密集， 存在安全隐患，卫生条件较差，形象不佳。③管理混乱。行政管理体制上有城市管理、村集 体管理、城乡双重管理、跨行政区管理、缺乏管理等多种管理形式，实际运行中造成管理混 乱。④文化失衡。城中村文化失衡，是和谐社会的不和谐音。村民大肆违章、拆迁比牛、缺 乏竞争意识，各种极端事件经常发生；村民就业竞争力弱，甘于以房养生，调查显示多数