BOT在我国工程建设中应用面临的问题及解决途径.pdfVIP

维普资讯 石 油 工 程 建 设 1999年 l2月第 6期 摘 要 BOT即Build (建造)、Or,~ te(运 营)、Transfer(移交)的缩写形式，这种融资 方式已经用于我国发 电、铁道、公路、港 口和城市供水等基础设施 自々建设。在舟绍 BOT融脊方 式特点的同时，归纳分析最近几年BOT在我国工程建设 中运用所遇到的一些问题，并提出了相 茎主题词嵛资叠叠营营理理建建设设费费用用外汇I赛弓IItu0．I，『移i戡^ ＼， 1 引言 目前的实际情况，它正在成为我国基础设施建 ． BOT即 Build (建造 )Operate (运 营) 设所采用的一种融资方式。根据世界银行的预 Transfer(移交)的缩写形式，它 的含 义为： 测，为了解决经济的高速发展和基础设施能力 一 个承建者或发起者 (非国有部 门)从委托人 相对不足之间的矛盾，1995～2000年 间中国 (通常为政府)手中获取特许权，然后从事项 的基础设施方面投资将高达 5000亿美元。如 目的融资、建设和经营，并在特许期 内拥有该 此 巨额的资金需求只依靠政府投资是不可能 项 目的所有权和经营权，特许期结束 以后，将 的，BOT这种新的具有灵活性 的融资方式为 项 目无偿转让给委托人。在特许期 内，项 目公 解决上述矛盾提供 了可行途径。 司通过对项 目的经营，获取利润，用于收回投 1993年，国家计委在制定 “八五”计划 资成本，并取得合理的利润收入 。 吸引外资计划中首次提出引入 BOT融资方式。 鉴于BOT融资方式具有 以下特点和我国 它首先运用于电厂、铁路、公路 、港 口和城市 (1)如果项 目合同额相当少，且建设周 EPT (即工程总承包 )合同。 期短或工程简单，或大多为重复性劳动，应考 (5)如果项 目涉及到过程或 电厂或类似的 虑采用简易合同 (TheShortForm)。 设施，或基础设旋 (如公路、铁路联络道、桥 (2)对于较大或较复杂的项 目，如果顾主 梁、水或污水处理厂、传送带、甚至大坝 、水 或咨询工程师将完成大多数的设计工作，应考 电站)，而出资的顾 主希望 以固定价格的交钥 虑采用建筑合同 (TheConstructionContract)。 匙方式完成项 目，应考虑选择 EPC合同，除 这种业已起草，专为由顾主负责设计工作的建 非面临不可预知 的困难 的风 险很高 (此时， 设项 目所用。 FIDIC建议使用建厂合同)。 (3)如果承包商要 完成大多数的设计工 (6)如果项 目涉及建筑，而顾主希望以固 作，应考 虑 采用建 厂合 同 (ThePlantCon- 定价格的交钥匙方式完成建筑物的建设，在这 tract)，它适用于工 厂的设计建造，主要是 电 种情况下，部分或大多数设计工作由顾主或建 气和机械工厂，由承包商负责设计工作。 筑师完成。但是顾主仍可选择 EPC合同，不 (4)如 果是 BOT (参见本专栏的下一篇 过在设计责任方面必须进行适当修改。 文章——编者注)或类似形式的私人投资或公 (j)如果项 目涉及改造或装修或其它类型 ／私投资项 目，且受让 人 (concessionaire)在 的项 目，则应对照上述情况选择相应的合同。 财务、麓工和运行方面总负责，则应考虑采用 (收稿 日期 1999一o8 09)