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专访吕学静：失业保险应该发挥在保障失业人员基本生活、促进就业和预防失业上的功能 时间：2011-03-10 来源：中国社会保障网 窗体顶端 窗体底端 【字号： 】【我要纠错】【Email推荐 】【收藏】【打印本页】【评论】【关闭】 中国社会保障论坛现拥有132位专家。为充分利用这一宝贵资源，扩大论坛专家影响力，密切与论坛专家的联系，中国社会保障论坛组委会秘书处联合中国社会保障网于2011年2月中旬隆重推出“论坛专家访谈录”栏目，结合当前及今后一个时期社会保障热点问题，有选择地对论坛专家进行专访，展现专家最新观点主张，介绍专家主要研究成果。刊发专访内容同时，配发专家照片、简历、研究方向及重要研究成果。 本期访谈专家是首都经济贸易大学劳动经济学院教授、社会保障研究中心主任、博士生导师吕学静。 中国社会保障网：目前，我国就业形势相当严峻。与此相关，失业问题也很突出，无论是显性失业，还是隐性失业。谈及失业问题，必然要谈及失业保险制度。但我发现，失业保险制度远没有像失业问题那样得到应有的重视。您如何看待这一问题？在您眼里，失业保险的重要性体现在哪些方面？ 吕学静：就业问题始终是民生大事，特别是市场经济条件下，人们的就业风险不断加大。失业保险应该发挥在保障失业人员基本生活、促进就业和预防失业上的功能。我国1999年开始实施《失业保险条例》，但是在实施过程中，还存在一些问题。我认为目前我国现行的失业保险制度主要存在七大问题：一是失业保险覆盖范围狭窄，对失业者保障功能有限；二是失业保险金给付水平过低；三是促进就业功能不足；四是缺乏稳定就业和预防失业功能；五是失业保险立法层次低；六是失业保险基金制度设计与管理不规范；七是失业保险管理缺乏规范。 在看到这些问题的同时，我们还应看到失业保险面临着一些挑战。比如：经济增长速度趋缓，就业形势更加严峻；失业人员不断增加，“新失业群体”就业难度加大；就业方式更加趋于多样化，等等。这些挑战加大了人们的就业风险。因此，我认为必须对现行《失业保险条例》进行修订，中国必须尽快建立以促进就业为导向的就业保障制度体系。 中国社会保障网：中央提出要加快健全覆盖城乡居民的社会保障制度，具体到失业保险制度，您认为如何体现城乡统筹？ 吕学静：根据人人平等，人人享有社会保障的理念，失业保险也应该遵从统一性原则。也就是城乡劳动者应该得到统一的制度安排。所以要积极探索建立城乡统筹的失业保险制度。按照胡锦涛总书记提出的“逐步将各类人员纳入社会保险覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保”的要求，逐步建立城乡统筹的失业保险制度，消除城乡劳动者在缴费、享受待遇标准以及支付渠道等方面的差别。 统筹城乡失业保险制度要做到三个统一：一是统一制度设计理念。摒弃目前制度设计城乡分割的状况，研究制定全国城乡劳动者就业失业管理办法，实行统一的就业失业登记管理制度。二是统一享受待遇。消除失业保险制度中的城乡身份差别，实行城乡劳动者参加失业保险同样缴费、同样享受失业保险金和医疗补助待遇标准、同样享受促进就业优惠政策、实现城乡劳动者待遇上的统一。三是统一促进就业政策。继续将促进城镇失业人员就业政策向农村延伸，农村就业困难人员与城镇失业人员享受同等的职业培训补贴政策，研究制定农村零就业家庭转移就业援助政策、税费减免政策、鼓励农村转移劳动力自谋职业、自主创业的减免行政事业性收费政策和鼓励农村转移劳动力跨地区流动政策，调整完善小额担保贷款等政策。 我国地区差异大，发展不平衡。我认为，实施城乡统筹的失业保险制度不宜采取“一刀切”、“齐步走”的做法，既要积极又要稳妥，建议先行试点、分步实施、逐步统一、循序渐进地实现城乡劳动者同工同酬同保障。考虑到我国有相当数量的农村转移劳动力流动就业，实行统一政策的条件还不成熟，有必要采取更加灵活的做法，首先为那些在城镇稳定就业的农村转移劳动力适用统一政策支持，同时也为那些流动性强的农村转移劳动力能够参保并享受到待遇积极创造条件。 中国社会保障网：您认为失业保险的待遇标准定位在什么水平上比较合理？ 吕学静：我国的失业保险金给付水平过低。从近几年情况看，各地失业保险金能够正常发放到失业者手中，但给付标准偏低，按照现行制度的规定，失业保险金水平通常为最低工资的60-80%之间，有的仅略高于地方城市低保标准。 失业保险金给付水平过低，造成很多负面影响。一是过低的失业保险金水平无法保障失业者的基本生活水平。二是失业保险金水平与失业前工资收入脱钩的设计，使得不同的劳动者对失业风险享受的权力和承担的义务不对等。三是低水平的失业保险金仅仅只能维持失业者的最低生活，无法帮助劳动者进行以提高自身的劳动技能和素质为目的的再就业培训，也不能够支