改革开放以来我国的林业生态建设演变及其展望.pdfVIP

改革开放以来我国林业生态建设演变及展望 崔海兴,郑风田,孔祥智 (中国人民大学农业与农村发展学院,北京 100872) 摘要：改革开放30 年来，中国政府十分重视林业建设，走出了一条适应中国国情、林情的林业生态建设 道路，生态保护得到社会各界的普遍重视和认可。论文对改革开放以来我国的林业生态建设进行回顾和梳 理，根据侧重点的不同和社会经济发展变化的历史背景，把改革开放以来我国的林业生态建设划分为四个 阶段，即大力植树造林阶段、加强森林保护阶段、可持续林业阶段、生态林业阶段。论文最后对我国林业 生态建设的发展方向进行了展望。 关键词：林业;生态建设;发展演变;发展展望 一、导言 加强生态建设，维护生态安全，是21 世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展 的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良 好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。林业是 生态环境建设的主体，是农业乃至整个国民经济发展的生态屏障，肩负着优化环境与促进发展的双 重使命，具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染、美化环境等多种 功能，对改善生态环境、维护生态平衡起着不可替代的作用。 新中国成立以来、尤其是改革开放30 年来，中国政府制定了一系列方针政策，重视、支持林业 生态建设，探索出了一整套适应中国国情、林情的生态环境建设经验。从20 世纪50 年代的沙荒造 林，70 年代开始的大规模防护林建设，80 年代的全民义务植树运动和林业重点生态工程建设，到 90 年代的生物多样性保护、天然林资源保护和退耕还林（草），再到现在的林业六大重点工程建设， 中国的林业生态建设是一个不断发展、不断完善、不断适应国民经济和社会发展需要的过程。 根据侧重点的不同和社会经济发展变化的历史背景，改革开放以来中国的林业生态建设大致经 历了四个阶段的演变：大力植树造林阶段（1978－1983 年）、加强森林保护阶段（1984－1991 年）、 可持续林业阶段（1992－1997 年）、生态林业阶段（1998－2008 年）。本文对改革开放30 年来我国 林业生态建设进行回顾、梳理和展望。 二、大力植树造林阶段（1978－1983 年） 由于长期以来取之于林多，用之于林少，一把锄头造林、百把斧头砍树，造成森林资源严重破 坏。这一历史背景，迫切需要中央出台相关文件，稳定与加快林业发展。1978 年 12 月召开的党的 十一届三中全会作出了把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，林业建设开始 步入正确的发展轨道。在此后的几年时间内，党中央、国务院对林业作出了多项重大决策，这是建 国以来从未有过的（表 1）。这一阶段以植树造林为主，造管并举，主要政策措施包括：开展全民义 务植树活动、实施林业“三定”工作、启动“三北”防护林体系建设工程、重视森林保护等。 756 表1 1978－1983 年林业生态建设相关政策 时间 政策名称 相关内容 1978 年 12 月 农村人民公社工作条例（试行草案） 充分发动群众，植树造林，绿化祖国。 1979 年2 月 全国人大常委会关于植树节的决议 决定3 月 12 日为我国的植树节。 1979 年2 月 关于大力开展植树造林绿化祖国的通知 号召全国人民掀起植树造林运动的高潮。 1979 年9 月 中共中央关于加快农业发展若干问题的决定 大力开展植树造林。 1980 年3 月 中共中央国务院关于大力开展植树造林的指示 大规模地开展植树造林，加速绿化祖国。 积极发展国营造林，并鼓励社员个人植树 1980 年5 月 国务院批转“三北”防护林建设领导小组会议纪要