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关于促进两岸农业 合作与发展的几点建议 农业部农村经济研究中心研究员 朱守银 摘要： 本文在充分肯定海峡两岸农业合作与发展取得较大进展的 基础上，着重从五个方面对进一步促进两岸农业合作与发展提 出了自己的建议：一是要认真总结两岸农业合作与发展的基本 经验，深入研究两岸农业合作与发展面临的问题和困难；二是要 认清两岸农业合作平台的特点和功能，有针对性地发挥合作平 台的功能作用；三是要以促进台湾农民创业园等两岸农业合作 与发展基地建设为重点，建立健全管理体制框架和政策扶持体 系；四是要以促进台湾农民创业园等两岸农业合作与发展基地 建设为重点，加强基础设施建设和服务体系建设；五是要积极推 动和有效开展两岸往来交流和会展活动。 两岸农业优势互补，是众所周知的事实；促进两岸农业合作 与发展，是两岸人民的夙愿。从目前情况看，两岸农业合作与发 展已经取得较大进展，但要进一步扩大合作、促进发展，仍然有 诸多问题需要解决，有不少困难需要克服。 现就进一步促进两岸农业合作与发展提几点建议。 · · 1 2S 一、认真总结两岸农业合作与发展的基本经验，深入研究两 岸农业合作与发展面临的问题和困难 (一)基本经验 观察两岸农业合作与发展的历程，我认为，两岸农业合作已 经取得以下基本经验： 1．谋求两岸农业合作与发展需要知彼知己。合作双方要具 有互补优势，这是开展合作与发展的基础；创造良好的发展环境 和给予优惠的政策支持是合作与发展的重要条件；追求经济利 益共赢是合作双方开展合作的核心目标；民间组织或人员推动 是开展合作的重要的推动力量。 2．推进两岸农业合作与发展，要注重实施项目带动、基地建 设、产业联结“三位一体”战略，但关键技术或优势品种的引进是 合作发展的核心。项目带动是农业合作与发展的重要支撑；基 地建设是合作项目集聚发展的重要载体；实施产业化经营，不断 拉长产业链条，是农业合作与发展的重要途径。但这一切都必 须以关键技术或优势品种的引进与合作为核心，因为它决定了 农产品或加工品的增值及其市场竞争力的提高。 3．促进两岸农业合作健康发展，要注重建立长效合作发展 机制。两岸农业合作与发展，必须加强硬件建设，基础设施条件 要配套，资源、信息传输手段要高效；必须注重保护合作双方的 经济利益，发挥利益保护的核心作用；必须制定完善、配套的政 策措施，建立健全管理体制，实现协调运作、规范管理；必须提供 优质服务，强化服务意识，增强服务技能，提高服务质量。这些 都有利于建立促进两岸农业合作升级、实现合作共赢的长效 · 1 26· 机制。 4．促进两岸农业合作持续发展，要不断疏通和拓宽合作渠 道，要注重构建两岸农业合作平台。建设海峡两岸农业合作试 验区，有利于拓宽合作空间，发挥探路、示范和辐射带动作用；创 建台湾农民产业园，有利于项目和产业集聚发展，增强资金、技 术密集度，促进产业升级；加强两岸往来交流，有利于增进了解、 增强共识、加深感情，促进和谐合作；举办各种形式的会展活动， 有利于寻找合作机会、提高合作水平，促进双方的互动与理解。 (二)问题和困难 由于种种方面的原因，两岸农业合作与发展仍然面临诸多 问题和不少困难： 1．台湾当局限制多。严格限制对大陆农产品的进口，两岸 农产品贸易不对等；严格管制农业技术与优良品种合作，两岸农 业合作层次低等。 2．两岸直接通航难。两岸农产品贸易运输成本高，途中损 耗大，耽搁时间长，直接增加了两岸农产品贸易成本。 3．两岸检验检疫合作难。由于政治方面原因，两岸至今没 有开展正常的农产品检验检疫合作，互信机制未建立。 二、认清两岸农业合作平台的特点和功能，有针对性地发挥 合作平台的功能作用 根据祖国大陆两岸农业合作与发展的现状和趋势，目前已 经形成的两岸农业合作平台可分为以下几种基本类型： 1．海峡两岸农业合作试验区平台。目前，经大陆批准建立 的“海峡两岸农业