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关键字：城投公司，战略管理，人力资源，政企合一 城投投公司发展浅析 一、 城投公司的概念 首先是按照《公司法》成立的国有投资控股公司，是城市资产市场化的载体，受城市政 府授权或委托，统一负责城市资产投资和经营活动，担负着城市资产优化配置和保值增值的 责任。它的出发点是彻底改变计划经济条件下政府既是城市建设的决策者，又是城市建设的 投资者；既是城市建设的经营者，也是城市建设的管理者。将城市建设中的政府行为转化为 企业行为，结束城建基础设施投资与经营中的权责不分，政企不分的现象。真正按市场经济 的要求建立城市建设的投融资体制。 二、 城投公司产生背景及五次历史发展浪潮 中国的城投公司起源于1991 年。当时，国务院进行新一轮政府投融资体制改革，要求地 方政府不再直接负责基础设施建设，而是将此类建设活动公司化,这样的历史大背景下就产 生了城投公司。从产生初到现在，城投公司一共经历了五次历史大浪潮 2.1. 起步探索阶段 1991 年，上海率先成立城投，之后，重庆、广东等省市也相继成立。这段时间的操作 模式，是政府投融资平台只是个载体，自身并无资产。当时的城投公司主要由财政部门、建 委共同组建，公司资本金和项目资本金由财政拨款，其余以财政担保向银行贷款。 2.2. 运作模式创新阶段 1995 年，国家《担保法》出台后，这种模式难以为继：财政不能担保，而这类公司没 有自己的资产，债务上升，举步维艰，在这种宏观经济紧缩的形势下，国内的城投公司在运 营模式方面进行积极的创新，并在慢慢积累和发展。 2.3. 繁荣发展阶段 地方投融资平台的真正繁荣始于2008 年下半年，在4 万亿投资的刺激政策出台后，各 家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设。 2009 年3 月，央行和银 监会联合提出：“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工 具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。” 在国家经济刺激政策出台的形势下，地 区政府开始大力建设基础设施建设，这样就催生出大量的城投公司，城投公司迎来了生命中 的第二次春天。 2.4. 投融资平台规范化蜕变阶段 2008 年以来，地方政府融资平台公司出现了一些亟需高度关注的问题，主要是融资平 台公司举债融资规模迅速膨胀、运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日 益增加；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等问题。2010 年6 月10 日，国务院下发19 号文件，关于加强地方政府融资平台公司管理问题的有关若干 意见和通知。国务院此通知的主要目的是为了有效防范财政金融风险，加强地方政府融资平 台公司规范管理。通知下发后，国内各大银行紧缩贷款规模，加强信用管理，整体呈现谨慎 的贷款态度，使得全国各大城投公司陷入了水深火热当中，城投公司一下陷入了举步维艰的 境地，很多城投公司因为现金流陷入危机而面临倒闭的厄运。于是，针对这一紧缩的金融环 境，各地区城投公司积极探索融资方式，在夹缝中寻求发展。 2.5. 未来发展瞻望—再造主体融资发展阶段 2011 年发改委发2881 号文，明确规定，城投公司的主营收入70%需要来自自身，政府 补贴只能占30% 。这一政令具有一定的前瞻性，可预防地方政府财政开支太大，间接带来中 央政府大规模财政赤字，这种环境下可以遇见城投公司只能是沿着不断创新融资模式和壮大 自身实力来实现公司的生存和发展，在这种环境下生存下来的城投公司都会是业内的佼佼者， 并且也会有雄厚的资金优势，发展前景很大。 三、 城投公司的类型分析 自从1981 年城投公司首先在上海成立以来，已经有30 年的发展历程，其中经历了三起 两落的历史发展阶段。城投公司的角色定位和经营也发生了很大的变化，到目前为止国内的 城投公司发展模式可以分为六种。具体来说分别是：政府项目公司、融资平台、资源整合公 司、开发区运作公司、产业投资公司、金融服务公司。 3.1 政府项目公司 政府项目公司的扮演的角色基本算是政府的投资管理部门，主要是负责政府的资产管理 功能和投资管理功能，它的产生主要是承接政府的基础设施建设大项目，自己没有多大的主 动性，自身资源比较单一，主要的收益是来源于政府财政，行政性功能较为明显。关键成功 因素是资产经营能力，投资管理能力，代表公司西安投资控股有限公司和北京宣武区的城投 公司。 3.2 融资平台公司 融资平台公司的角色定位主是投融资主体，它主要是通过政府注入相关资产（土地、股 权、资产