加强统计基层与基础建设问题的研究.pdfVIP

， 秀，％镕 y ” 戮 据索句创瓤‘第十三次全国统计科学讨论金文-) 罐 {，，，j《％m《 ／ ∥；≥；㈡％啐l∞ 加强统计基层和基础 建设问题研究 m●●mmmmmmm■●mmmmmmm_一--■一_ 龚守栋林文芳 基层统计是宏观统计数据的源头，是整个统计工作的基础，也是开展统计 调查和保证统计数据质量的重要环节。当前，我国正处于经济体制转轨和社 会转型的巨大变革之时，处在社会主义现代化建设的伟大实践之中，统计工作 的环境、统计调奁的对象和统计产品的需求都在发生着深刻变化，这对于统计 工作提出了新的严峻的挑战。本文从统计基层和基础建没的角度研究新形势 下如何提升统计工作水平，如何积极应对这一挑战。 一、基层统计是我l玉I统计体系的荩础和重要组成部分 《中华人民共和国统计法》和《福建省统计工作管理办法》都把基层统计工 作作为国民经济统计的重要基础来加以强调，并赋予基层统计相应的权利和 义务。《福建省统计工作管理办法》明确指出：必须蓖视统计工作的基础建设， 充实统计力量，逐步实现统计工作现代化，确保统计任务的完成。企业事业组 织必须根据统计制度规定和统计任务需要，设置统计机构或配备统计人员，保 证统计工作的正常进行。乡(镇)人民政府、人民政府街道办事处应设置专职 统计人员。乡(镇)人民政府、人民政府街道办事处和企业事业组织必须建立 健全统计原始记录、台帐以及统计资料的审核、交换、档案和保密等管理制度。 从宏观数据处理生成的基本流程：原始凭证一统计台帐一基层报表一加 工整理一综合数据生成来看，基层统计既是统计工作的源头，又是统计数据的 源头；从我国的统汁工作实践来看，统计调查仍以统计报表采集数据为主，各 调查对象的基础资料通过乡镇统计机构和企业事业组织统计机构和人员的综 合统计，自下而上逐级汇总形成县级、市级、省级和国家的基本统计数据。即 使采用抽样调查，或超级汇总取得数据，也都难以逾越基层填报这一重要的基 本环节。基层统计承担了大量的调查任务，是国民经济统计的基础。 因此，基层统计作为统计数据的源头，奠定了国民经济统计的基石，其机 构的健全程度，统计人员素质的高低，责任心的强弱，统计原始记录的齐缺，统 彩罾纺舻基层刃基础售好问厨毋穷 计台帐依据标准的规范与否等与基层统计和基础建设相关的因素，都会直接 影响到最终汇总形成的宏观统计数据的质量，影响到整个统计工作的质量。 二、统计基层和基础建设滞后于经济社会的发展 伴随着中国经济迅速发展，经济总量大幅提高，经济的多样化、复杂化和 外向化，统计调查对象愈加复杂，现有的基层统计和基础建设明显滞后，成为 制约和影响统计工作整体水平的主要因素之一。 (一)统计基础建设普遍不能适应统计任务提出的基本要求。随着统计需 求的不断增加，统计制度改革的不断深入，各基层统计承担的统计工作量不断 增加。目前各乡镇统计机构承担的主要任务包括：农业农村、社区状况、规模 籀彤 ’州t7#锋 以上工业企业、限额以上批发零售贸易、餐饮业、固定资产投资统计和各项普