快速变化环境中的宏观经济政策完善机构安排的重要性.pdfVIP

。532。 公共管理创新 快速变化环境中的宏观经济 政策完善机构安排的重要性 金斯。万。帕瑞登+ 一、导论 在北京召开的会议上介绍荷兰的宏观经济政策并认为这些政策可供中国 参考，这是一种典型的推定。无论从人口、面积还是经济发展速度的角度看， 两个国家之间都有着很大的差异，因此任何比较对照都显得没有意义。但是， 如果从国家的层面上、从整个中国的角度看是没有意义的，那么我可以设想在 低一级的层面上、在地区这一层面上，荷兰的政策对中国也许是有参考价值 的，即使不是现在，那么在未来也定会大有裨益。不论两国间的差异有多大， 经济发展这一过程必定会产生相似之处，因此两国间可以互相学习。 荷兰和大多数其他国家一样，其经济政策也旨在实现四或五个主要目标， 即持续而可接受的经济增长率、低失业率(近年来改称为高水平的劳动力参 与)、低通货膨胀率、可操控的预算状况和可接受的收支平衡状况。政府可以 采取一系列的手段和措施来实现这些目标。其中，有三个重要手段起到了更 为决定性的作用，即汇率政策、预算政策和工资率的发展。而在这三个要素 中，工资率的发展又是重中之重。本篇论文即将探讨的是工资率的发展在荷 兰经济发展中起到的作用、二战后建立起来的机构安排、政府的角色以及工 会、雇主组织和企业等其他行为体的作用。 二、工资率发展的重要性 虽然在过去的10～20年中，荷兰与中国的经济发展产生了截然不同的局 面，但是二者潜在的模式却是相同的。每个国家都需要应对各个层面的结构变 化(企业、个人、部门、地区)，这既是已经实现的经济发展所带来的结果，又是未 来经济继续发展的前提。当然，这些变化在强度上由于时间和国家的不同而有 很大程度的差异，但是不论经济发展得快还是慢，结构变化总是至关重要的。 *荷兰伊拉斯姆斯大学社会科学学院经济学教授 五、公共政策和公共管理方式创新 。533· 至于把这些结构变化看作重大的挑战还是痛苦的调整，这取决于已经实 现的经济福祉水平。如果一个人或一个国家仍然非常贫穷，没有什么可失去 的，那么他就会把这些变化看作挑战。在这种情况下，放弃原有的工作，搬到 另一个地区居住，接受一份新工作，所有这些都会被看作促使经济状况改善、 收入增加的关键因素。．然而在经济较为发达的国家，如西欧国家，较为成熟的 社会保障体系及厌恶风险的文化已经形成，结构变化对这些国家来说更多的 是一种威胁，是一种应该尽量避免的痛苦的调整。这种态度的差异也适用于 企业。由于国内或国外的竞争对手实力增强，或者由于对产品的需求发生了 结构性的削减，企业都有可能被迫停产。如果找不到合适的方式提高生产率 水平，又开发不出新的、更具吸引力的、技术更先进的产品，那么企业的地位便 岌岌可危，员工面临失业的威胁。 变化的产生并非仅仅由于经济的发展、技术的进步和(或)消费者喜好的 改变。变化也是未来经济发展的前提。如果国家、部门、企业或个人想要获得 成长，想拥有更多的发展机会，那么它就必须对自身做出调整，必须放弃陈旧 过时的产业、技术、产品、知识、活动、习惯、机构及生活场所，建立起(或迁移 至)新的一切，新的东西会带来新的机遇。这些机遇的结果如何取决于多种因 素，在变化之初无法断言结果一定是积极有利的。但是可以确定的是，如果一 切照旧不加变化的话，未来将变得黯淡无望、困难重重、痛苦艰辛、代价巨大。 因此不论在发达国家还是欠发达国家，经济发展速度最终取决于这些变 化。看看中国的情况。各个层面上的巨大变化形成了中国的经济发展速度以 及结构变化的大环境，这是独一无二的。但同时让我们思考一下二战后西方 世界发生的变化，速度不那么快，幅度也不那么大，然而多年来这些国家的经 济、社会及人民生活水平也同样发生了剧烈变化。应该把经济发展视为这样 一个过程：当旧事物不再具有竞争力的时候，就要及时把它丢掉，代之以新事 物；从创新、吸引力、生产率和(212资)成本等方面的现实条件考虑，新事物能够 再次具有足够的竞争力，从而在未来提供充足的就业岗位，促进经济的发展。 前面提到过有三个主要手段，可以用来从宏观层面上影响经济发展的模 式，即汇率政策、预算政策及工资率的发展。在荷兰的情况是，第一种手段在 二战后基本上没有使用过，第二种手段只是很有限地使用过几次。从20世纪 70年代末开始，第三种手