0119重大项目编写指南(修改稿)[1].docVIP

土地整理复垦开发重大项目 可行性研究报告与实施方案编写指南 （征求意见稿） 国土资源部耕地保护司 二〇〇九年一月  目 录 总说明 …………………………………………………………………………………1 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写指南 …………………………………………………………………………………4 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 …………………………………………………………………………………15 土地整理复垦开发重大项目实施方案编写指南 …………………………………………………………………………………4土地整理复垦开发重大项目实施方案编写说明 ………………………………………………………………………………… 总 说 明 自1997年《关于进一步加强土地整理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）提出“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策”、“按照土地利用总体规划的要求，通过田、水、路、林、村建设综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”的土地整理内容以来，我国的土地整理工作及其管理方式经历了实践探索、逐步规范，并不断深入的发展历程。国家投资土地整理项目也由1999年在16个省（市）设立20个示范区，扩大到2006年遍及全国（不含港、澳、台地区，下同）的734个土地整理项目区，截止至2006年底，国土资源部和财政部共安排国家投资土地整理项目8批2320个，建设规模162.58万公顷，规划新增耕地面积37.26万公顷，预算投资总额297.9亿元。 在实践探索和经验积累的基础上，国土资源部先后制定了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号文）、《土地开发整理规划编制规程》（TD/T 1011-2000）、《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T 1012-2000）、《土地开发整理项目验收规程》（TD/T 1013-2000）、《土地开发整理项目可行性研究报告编制规程》（征求意见稿）、《土地开发整理项目设计报告编制规程》（征求意见稿）等制度规范和技术文件，为指导土地整理项目的立项决策、规划设计和实施管理提供了支持。 2006年以来，国土资源部土地整理项目管理方式发生了重大变化，将国家投资土地整理项目的立项、申报、审查权限下放到各省级土地行政管理部门，国家则重点组织实施经国务院批准、实施效果明显、补充耕地规模大的土地整理项目。国土资源部根据《关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》（财建[2007]84号）、《关于中央集中部分新增费支持实施大面积造地有关问题的请示》和国土资源部函报8号等文件的有关要求，通过借鉴三峡移土培肥工程项目管理经验和做法，参照国家投资土地整理项目的管理模式，集中部分中央分成的新增建设用地土地有偿使用费重点用于支持东北、西北大规模耕地开发项目，西北干旱、半干旱地区大面积节水增地项目和中部粮食主产区大幅度提高基本农田产能项目，即土地整理复垦开发重大项目。 土地整理复垦开发重大项目是指依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，在保护和改善生态环境、保持区域水土资源平衡的前提下围绕实现提高耕地质量、增加耕地数量、保障粮食安全的规划目标，形成集聚规模效益，所采取的以落实重点区域内大规模耕地开发、大面积节水增地、大幅度提高基本农田产能为目的的土地整理、土地复垦和土地开发项目。 与前期已在全国范围开展的国家投资土地整理项目相比，土地整理复垦开发重大项目（以下简称“重大项目”）具有规模大、投资多、周期长、风险高、区域影响强烈等特点，加强重大项目实施前的评估论证，科学进行决策分析尤为重要。温家宝总理在国土资源部重大项目请示文件上就曾作出：“西北、东北大规模造地要科学论证，充分考虑水资源和生态环境等多种影响因素，此事科学家有不同意见，要充分听取，历史上也有深刻教训，要认真吸取”的重要批示。 根据重大项目的内涵和特点，借鉴已开展的国家投资土地整理项目的管理模式，重大项目的实施流程可划分为决策阶段、设计阶段、实施阶段和使用阶段。各阶段主要工作内容如下： （1）决策阶段：省级主管部门根据土地利用总体规划、土地开发整理规划及重大项目相关政策要求提出建设意向，组织编制项目建议书；项目建议书通过省级人民政府审查批复后，省级主管部门需委托具有资质的机构进行项目环境影响评价和水土资源平衡分析，在此基础上由省级主管部门组织编制《土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告》（以下简称《可研报告》）和《土地整理复垦开发重大项目实施方案》（以下简称《实施方案》）。完成编制后，由省级人民政府召集国土资源、农业、水利、环保、技术经济、林业等方面专家对《可研报告》和《实施方案》进行论证，通过论证后附专家论证意见上报中央主管部门（国土资源部、财